论税收法定原则的程序保障
刘政操
【摘要】税收法定原则是税法首要的基本原则也是税法中最为重要的一项基本原则，它是民主原则、法治原则等现代
宪法原则在税法上的体现，对于保障“经济个体”的财产权利及自由，对于维护国家利益和社会公益具有举足轻重的作用。是国家征税行为合法性的基本保障。对该原则的准确适用和有力贯彻实施是有关国计民生发展的大事。针对现实中存在的问题，本文将提出相关见解和解决方案。
【关键词】税法；税权；税收法定；依法治税
【全文】
税收是国家为支付其政务支出的财政需要或为实现其他行政目的，凭借政治权力，依法向居民、非居民强制、非罚、无偿课征的货币或者财物，是财政收入的一种形式。税收的实质，从宏观上讲是国家对国民收入的再分配，从微观的征纳过程而言是私人财产权的强制、无偿地转移为国家所有。从税收的含义中我们不难看出税收具有财政性、无偿性、强制性、政策性等特殊的性质和特点，正是由于税收行为具有上述特殊属性，我们才更有必要通过立法对该行为予以合法规制。
税收是税法产生、存在和发展的基础，是决定税法性质和内容的主要因素。税法是建立在一定物质生活基础上的，由国家制定、认可和解释的，并由国家强制力保障实施的调整税收关系的规范系统，它是国家政治权力参与税收分配的阶级意志的体现，是以确认与保护国家税收利益和纳税人权益为基本任务的法律形式。税收和税法之间的关系是一种经济内容与法律形式内在结合的关系。因此，税法的基本原则也必然要体现和保障税收的这些特殊属性和特征。
故税法的首要基本原则就是税收法定原则，它也是税法中最为重要的一项基本原则，它是民主原则、法治原则等现代
宪法原则在税法上的体现，对于保障“经济个体”的财产权利及自由，对于维护国家利益和社会公益具有举足轻重的作用。如何使这一基本原则在现实中得以真正的贯彻实施，已经成为决定税法及其规制的税收行为是否具有合法性的一个极其重要和亟待解决的问题。要解决这一问题，我们首先要解决的就是如何从程序角度保障该原则的贯彻实施。
一、税收法定原则的含义：
税收法定原则又称“税收法律主义”或“税收法定主义”，我国学者一般称之为“税收法定主义”、“税收法定原则”，其简明含义是指课征税收必须有法律依据且须严格依法征税和依法纳税。税收法定原则是税法中最为重要的首要的基本原则，它是民主原则、法治原则等现代
宪法原则在税法上的体现，对于保障“经济个体”的财产权利及自由，对于维护国家利益和社会公益具有举足轻重的作用。税收法定主义的内涵，不仅要求有关税收核定、课征的实体条件须有法律依据，而且要求税收的征收程序也必须具有正当性，此即“实体合法，程序正当”。因为税收的课征是“公权力”的行使，是国家公权力介入“经济个体”的生活领域，所以它必须依适当的程序行使，并且对其课征而发生的纠纷也必须依公正的程序加以解决，以维护征纳双方尤其是纳税人的合法权益。
