第四，新农村建设中发展民主的运行环境。权利不可能单独存在，其与相应外部环境紧密相连，因此权利重构需要建立与其相适应的外部环境。在以发展促保障，以农民全面自由充分发展为核心的现代农民权益保护理念下，应进行环境的创新，包括经济、政治、社会、文化环境以及自然环境等。其一是经济环境。现代法治必须以市场经济为基础，按照市场规律配置资源，但同时必须明确农业的天然弱质性，决定了农业不能完全市场化，需要相应的制度倾斜，因此促进农民发展应适用非对称优惠原则，必须消除人为的制度障碍。其二是政治环境。民主政治是农民权益保护的重要基础，目前农民经济合作组织等各种形式的第三部门兴起，为农村民主进行了有益的探索，而在现实实践中，农村社区建设应是建设增量民主中的重要一环，以此促进政府、农民和社会良性互动。其三是社会环境。目前我国正处于社会转型期，城乡差距在逐渐拉大，农村社会在被逐步边缘化，因此加强农村社会发展，改变目前社会极化、社会排斥和社会断裂问题，优化农民发展的社会环境。其四是文化环境。社会发展需要相应的文化载体，在以发展权为核心的发展民主理念下，应形成农民权利为核心的现代法文化体系，特别是现代基层行政法文化的培育和发展。其五是自然环境的优化。人是自然生命物种的一种，人的发展必然与自然环境的发展紧密相连，经济高速发展的今天，必须改变传统的经济增长模式，而应寻求社会的可持续发展，因此人与自然的和谐发展，以自然环境的优化促进农民权利的实现是社会发展的必然要求。
　　
【注释】作者简介：李长健(1965一)，男，湖南湘西人，华中农业大学文法学院，教授，武汉大学法学博士;伍文辉(1979一)，男，湖南永州人，华中农业大学文法学院。

郭道晖.论立法中的利益分配与调节.湘江法律论坛(第 2 卷).湖南人民出版社，1998.

李长健.论农民权益的经济法保护 ——以利益与利益机制为视角.中国法学，2005(3).

(英)阿马蒂亚？森.以自由看待发展.中国人民大学出版社，2002.

Michael Niemann.Regional Integration and the Right to Development in Africa，Africa Human Rights and the Global System.Greenwood Press， 1994.

武玉英.变革社会中的公共行政.北京大学出版社，2005.

Migdal， Joe？lS. Strong Societies and Weak States： State- Society Relations and State Capabilities in the Third World.Princeton University Press，1988.

肖金明.法治行政的逻辑.中国政法大学出版社，2004.

第 [1] [2] [3] [4] [5] 页 共[6]页