但是，
《拆迁条例》并没有明确收回已经划拨、出让的土地使用权的补偿问题。根据
《拆迁条例》第
二十四条之规定，货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。而以
《拆迁条例》为依据制定的地方规章，也基本对土地使用权的补偿采取回避的态度。如《北京市城市房屋拆迁管理办法》第二十二条规定，被拆迁房屋的房地产市场评估价包括房屋的重置成新价和区位补偿价；《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第五十三条规定，估价机构应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素进行评估，评估时间以
房屋拆迁许可证核发之日为准。其中，都没有涉及土地使用权的补偿问题。而从我们的生活经验判断，土地的价值远远大于地上所附房屋的价值，拆迁人的目的并不是为了取得被拆迁人的房屋及其附属物，而是为了取得房屋及其附属物占用范围内的土地使用权，取得土地使用权并进行投资获得收益才是房屋拆迁的最主要内容。但我们的拆迁补偿制度中，恰恰没有对最有价值的土地使用权进行补偿的内容。
三、裁判援引的法律依据存在矛盾
根据我国立法法第八条第（六）项和
物权法第
四十二条之规定，对非国有财产的征收，只能由法律规定，为了公共利益进行拆迁时必须依照法律规定的权限和程序进行征收。但在实践中，我国的拆迁没有区分公益拆迁和商业拆迁，现实中的拆迁实际上已经等同于对非国有财产（私人房屋）的征收。目前，对这种征收行为进行规范的主要是
《拆迁条例》，而该条例在我国属于行政法规。因此，法院在对房屋拆迁纠纷案件作出判决援引法律时陷入了两难的境地：如果引用
《拆迁条例》，则有违
立法法第
八条和
物权法第
四十二条之精神，因为后者规定对非国有财产的征收，只能由法律规定，为了公共利益进行拆迁时必须依照法律规定的权限和程序进行征收；如果不援引
《拆迁条例》，就无法在判决中指明法律依据从而很好地阐明判决的意旨。
