论行政许可设定范围的合理界定——对《行政许可法》第13条的批判性思考
李诗林
【摘要】《
行政许可法》第
13条要求立法者设定行政许可时应当进行必要性考量，但因其存在立法语言的模糊性、缺乏可操作性的缺点，以及许可评价机制被虚置等原因，导致其无法实施。国家应当在第13条的指导下，经常性的对行政许可进行清理，盘活现有的行政许可评价机制，尽早出台统一的评价机制立法，设置严格的启动时效机制，同时扩大公共参与行政许可的深度和广度，以最大限度的界定许可的设定范围，从而扩大行政许可设定的正当性。
【关键词】行政许可；设定范围；第13条
【全文】
《
行政许可法》自2004年7月1日实施以来，在规范行政审批权、促进依法行政方面做出了卓越贡献。然而，随着实践的深入，《
行政许可法》不断暴露其内在缺陷，其中倍遭诟病的就是行政许可的设定范围问题。从立法体例上看，行政许可的设定位列《
行政许可法》第二章，居于有关立法目的、法律原则的总则之下，而有关设定范围问题的第
11条、第
12条和第
13条位居本章之首，可见设定范围问题是
行政许可法所面临的首要问题。第13条规定的是国家可以不设行政许可的事项，立法者的本意是要求在设定行政许可时，进行一种设定的必要性考量，防止行政机关对市场的不当干预。但是，这一规定能否发挥其应有的作用？理论界对此的探讨似乎尤显不足。在此，笔者拟通过对《
行政许可法》第
13条[①]的分析、探讨，以求教于同仁。
