二、国资委的权利的范围
1、应然范围
作为国有资产的出资人，对企业的监管也必须是在《
公司法》的框架下进行，否则又会落入过去计划经济时代国家直接经营管理国有资产，政府对国有企业行政干涉过多的旧圈。十六大报告提出的国资委“管资产、管事和管人”的权利行使必须符合《
公司法》对股东和股东会权利的规定。
“管人”，即
公司法规定的股东所用有的“选择管理者的权利”；“管事”，指股东享有的“重大决策权”。《
公司法》第
38条规定的股东会职权包括：选举、更换董事和决定董事报酬；决定公司的经营方针和投资计划；选举和更换由股东代表出任的监事，决定有关监事的报酬事项；审议批准董事会的报告；审议批准监事会或者监事的报告；审议批准公司的年度财务预算方案和决算方案；审议批准公司的利润丰沛方案和弥补亏损方案；对公司增加或者减少注册资本作出决议；对发行公司债券作出决议；对公司合并、分立、变更公司形式、解散和清算等事项做出决议；修改公司章程。对于有限责任公司，股东还有另一项职权，就是“对股东向股东以外的人转让出资作出决策”。“管资产”是指国有资产以资本金的形式投入公司后，依法形成该公司的法人财产，公司的“法人财产权”受到法律保护。
国资委对国有企业的行权方式必须是通过股东会投票，而不是通过行政审批任命或者决议，比如聘任或者解聘经理（总经理）等。除以上列举的权利外，国资委不得直接干预企业其他属于董事会职权范围的事务。
2、
《条例》的规定
《
企业国有资产监督管理暂行条例》规定国资委的监管范围为中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。国有资产监督管理机构的主要职责概括为6项：依照《
中华人民共和国公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；依照规定向所出资企业派出监事会；依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。国务院国有资产监督管理机构除前款规定职责外，可以制定企业国有资产监督管理的规章、制度。
