试论劳动教养多样化管理模式之特色
韩力农
【全文】
劳动教养管理模式是劳动教养执行制度的重要内容，也是体现劳动教养特色的关键。劳动教养工作从创立之初就提出要区别于监狱（劳动改造），这些年来也一直在进行积极的探索，做了大量的工作方法，取得了许多的成效，但是由于思维方式的陈旧，尤其是在管理模式上没有彻底解决监狱刑罚执行制度的映射，不能体现党和政府关于劳动教养的方针政策，也不符合相关法律规范的要求。在当前依法治国、建设社会主义政治文明的政治背景下，劳动教养要进一步明确强制性、行政性、教育改造性这三大本质属性，全面落实党的劳教工作方针政策，就要从改革劳动教养执行制度入手，建立新的符合劳动教养特征，符合劳教人员构成和变化特点，符合劳动教养运行规律的多样化管理模式。
劳动教养多样化管理模式是根据劳动教养相关法律政策规定，结合劳教人员的不同情况，施行分类和分阶段管理，变原来的单一管理模式为多种形式，使对劳教人员的人身自由限制程度符合劳动教养性质，管理措施符合劳教人员回归社会的内在需求，符合国际法中有关处遇个别化的法则。
笔者以为劳动教养多样化的管理模式应该具体、实在，能够给劳教人员以物质实在，可以开辟社区矫治制度、建立暂行解教制度、试行劳教走读制度、执行所内试工制度、探索周末探亲制度。
一、开辟社区矫治制度。
社区矫治制度，是指社区基层组织根据劳动教养决定书，组织专门力量，对劳教人员进行矫治的一项制度。
开辟劳动教养社区矫治制度，是将过去劳动教养执行制度中的法定制度——所外执行，以及政策性规定——试工、试农、试学、试商统合在一起，由负责审批劳动教养案件的劳动教养管理委员会和有权批准劳动教养所外执行的管理机关，根据需要和可能作出决定，交由地方政权机关委托基层组织进行教育矫治。
这是因为：1、劳动教养的根本目的是通过对轻微违法人员的教育和矫治，使其重新成为守法的公民，一切有利于教育矫治的方式方法都可以采用；2、社区教育资源丰富，把劳教人员放回社区进行矫治，可以充分发挥社会的矫治教育功能；3、劳教人员来自社区，社区和基层组织对他们的情况比较熟悉，在矫治中能够对症下药；4、劳教人员在社区的环境中接受教育，有利于他们适应社会；5、实践中的积极探索，为建立有效的劳动教养社区矫治教育制度提供了宝贵经验。南京市大连山劳教所在执行制度探索中试行的“试工、试农、试学”制度，社会效果就很好。
社区矫治组织的建立，由地方基层组织牵头，劳教所、公安派出所、社区负责干部、社会志愿人员参加，定期组织对在社区接受教育的劳教人员进行帮助考察。劳教人员教养期满，能够遵纪守法、接受教育、没有违法违纪行为的，给予解除教养。在社区矫治期间内，发现有违法违纪问题的，由公安派出所送交劳教所进行教养。
