城管的出现，也使得警察（包括巡警）对一些不当的行为视而不见，如一些十字路口每到傍晚总有一些小贩在售卖水果、爆米花、油炸臭豆腐等小吃，但坐在停在路边警车里的警察对此并不理会，小贩也不在意。除非有“城管执法”的车辆和人员前来，才会四散奔逃。着实令人感慨。
　　2008年初，魏文华被湖北省天门市城管人员群殴致死事件后，有人愤而呼吁“取消城管，是时候了”。[20]对于取消城管的权力依据，取缔城管建制，笔者并不反对，只是担心两点。其一，如果将城管现有权限各从其类，回归原有机构，将恢复“九龙治水”的格局，争权或扯皮恐不可避免。其二，若将大量权力转归公安机关，则唯恐制造一个权力极大的公安机关（其目前的权力已然不小），[21]谁能保证其不会成为维护部门利益、损害公众利益的“城管”第二呢？再说，全国那十几万素质不高（或说良莠不齐）的城管人员向何处去？难保其不被公安机关收编。如此一来，恐有败坏公安民警形象之虞。
　　根本的解决之道，还是应在法律上明确公民的权利，哪些是不容执法机关侵犯的以及一旦侵犯之后如何救济。
　　
【注释】作者单位：清华大学经济管理学院　
　　　
　　 王俭、苏季摄影报道：“查获假膏药”，《京华时报》2007年9月14日A15版。苏季、孟敬宜摄影报道：“颐和园周边无照商贩被查获”，《京华时报》2008年2月16日第05版。苏季：“黑家电收购点藏身果园”，《京华时报》2008年2月20日A08版。王俭、苏季摄影报道：“城管清理学校周边游商”，《京华时报》2008年2月21日第A07版。王俭、苏季摄影报道：“城管清理水立方周边无照商贩”，《京华时报》2008年2月23日05版。王磊、苏季摄影报道：“城管整治挡路摊点”，《京华时报》2008年2月26日A09版。苏季：“城管查处无照经营‘武大郎’”，《京华时报》2008年3月6日A18版。王俭、苏季摄影报道：“‘神医’被查”，《京华时报》2008年3月28日A15版。　
　　 苏季摄影报道：“空心滤水棒‘敲’走市民380元”，《京华时报》2008年2月15日A06版。王俭、苏季摄影报道：“查获假毛峰”，《京华时报》2008年4月22日A06版。　
　　 “Spit in public places and pay the price”, China Daily, March 3, 2008, page 5.　
　　 苏季：“发小广告者对讲机联络‘敌情’，城管分兵三路便装围堵：城管施巧计查获‘小广告’”，《京华时报》2008年3月7日A23版。王俭、苏季摄影报道：“城管连端小广告黑窝点”，《京华时报》2008年4月19日第07版。当城管认为广告属于非法“小广告”时有权将涉案电话号码列为暂停通信服务号码，通知电信部门暂停使用。王阳：“认为被迫停机侵犯通信权：‘小广告’告城管终审败诉”，《京华时报》2008年4月26日第07版。　

第 [1] [2] [3] [4] 页 共[5]页