宪政：现代政治文明的标志
上官丕亮
【全文】
“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”党的十六大报告提出了“建设社会主义政治文明”的目标和任务。我们要建设社会主义政治文明，自然首先必须正确解读政治文明的内涵和特征。笔者认为，在现代社会，政治文明与宪政密切相关，宪政是现代政治文明的标志。
一、现代民主政治是宪政，现代政治文明是宪政文明
民主政治是现代社会政治文明的基本内容和特征。现代政治文明无不是实行民主政治，而现代民主政治又无不是建立在
宪法的基础之上，人们通常称之为“宪政”，正如毛泽东同志在1940年发表的《新民主主义宪政》一文中所指出的：“宪政是什么呢？就是民主政治。”[1]（P732） 毛泽东同志关于宪政的论述“是从实质上去解释宪政的含义的。如果再加上形式要件的话，那么，宪政应是实施
宪法的民主政治。”[2]（P8） 可以说，现代民主政治就是宪政，因而现代政治文明也就是宪政文明。
正因为现代政治文明是宪政文明，所以现代政治文明具有以下几方面的基本特征：
（一）现代政治文明以人民主权为前提。民主政治与专制政治的最大区别在于，民主政治主张“人民主权”，也就是我们通常所说的“一切权力属于人民”,而不再主张国家权力属于某一个人或少数人。在封建社会时期，一切权力属于君主，君主主权。到资产阶级革命时期，宣布人民主权，主权在民，一切权力属于全体人民，这具有划时代的意义，资产阶级革命胜利后通过
宪法将人民主权确立下来，表明一个新的时代——宪政民主时代的开始。无产阶级革命胜利后，社会主义国家继承并发展了人民主权的民主政治原则，在
宪法中规定“一切权力属于人民”。人民主权是一切民主政治的特征，它是民主政治的前提和基础。世界各国在实行民主政治的过程中不仅在
宪法中规定人民主权的原则，而且建立完善的选举制度等以保证一切权力真正来源于人民进而真正属于人民。在现代社会，人民主权原则在实行宪政民主的国家中得到进一步的贯彻，世界上越来越多的国家在
宪法中规定了公民的全民公决权利以实行直接民主，在一些重大问题上由人民直接行使权力。可以说，现代政治文明是一种人民文明、民主文明，是一种以人民为主导、人民当家作主的政治文明。
（二）现代政治文明以权力制约为核心。在民主政治条件下，人民成了国家权力的所有者，但全体人民对各种国家事务不可能都亲自直接进行管理，也就是说人民除了在少数重大问题上通过全民公决方式直接行使权力之外，不可能事事直接行使国家权力，只有选举自己的代表去行使权力，这就产生了一个监督问题，一个权力制约问题。如果人民不能有效地制约自己的代表（即国家权力的具体行使者），不能有效地控制国家权力，就不可能保证国家权力仍然属于人民，也就不可能保证人民主权，而且不受监督和制约的权力必然导致腐败，必然违背人民的意志，这是一条实践已经反复证明的铁律。所以，权力制约成了民主政治的核心问题。也就是说，人民主权原则必然要求建立一个权力制约机制，设置各种制约国家权力的技术。这也是
宪法产生的根本原因。正如意大利政治学家萨托利所说的：“随着绝对主义的衰落，人们开始寻找一个词汇，以表示用以控制国家权力之运作的种种技术。美国人解决了这一争议，结果这个词就是‘
宪法’”[3]（P113） 也正因为如此，所以近现代民主政治成为了宪政。实行宪政民主的国家在实践中设置了诸多权力制约的机制，其中最具普遍性的有两种：一种是以权力制约束权力，即将国家权力分立，由不同的国家机关掌管，并使立法权、行政权和司法权等横向权力之间以及中央权力与地方权力等纵向权力之间相互制衡；另一种是以权利制约权力，即通过规定公民的权利以限定国家权力的范围，并让公民通过积极行使选举权、结社自由权、表达自由权、知情权、请愿权、全民公决权等权利以制约国家权力。在现代社会实行宪政民主的国家中，这两种权力制约机制往往是并存共用的。总之，现代国家的民主政治都是以权力制约为核心的。可以说，现代政治文明是一种制约文明、控权文明，即权力制约文明，有限政府文明。
