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我们全体公民，必须明白，国家是由公民组成的，而不是由意见组成的。作为国家的公民，甚至国家都不能要求每个公民都赞同国家的每一个决策，更别说具体的某个国家机关或官员的决策。谁也不能说，你不同意国家的决策，你就不是国家的公民。虽然说国家意志代表全体公民的意志，但也不能说每个公民因此就丧失了具有独立意志的自由。
三、和谐社会的国家应当保障和尊重公民的不同意见
我们的国家，更必须分清现代国家与公民之间两种不同类型和性质的关系。
首先，国家的一切权力来自公民的授权，国家是公民的代理人，公民是国家的委托人。当然，这是从整体意义上来说的，公民的授权必须通过人民代表大会或全民公决等形式进行集体行使。而国家意志能否有效地代表全体公民的集体意志，取决于公民对集体民主协商的参与程度。而事实上，迄今任何国家，还都不能做到全体公民平等参与。因此说，不存在任何完美的、能够完全代表全体公民意志的国家意志。也因此，每个公民仍然保有自己的独立意志，国家意志必须不断根据公民的意见表达进行持续的完善。
其次，国家和公民之间关系的另一方面，是国家对公民社会的依法管理和服务。公民的集体意志一旦成为国家意志，就通过法律和政策加以体现，公民必须服从自己的国家所制定的法律和政策。否则，社会只能沦为无法无天的混乱局面，公民的自由和权利将不可能得到平等保障。国家必须依法督促公民遵守社会秩序，并着力增进公民的自由和福利。中共中央十七大报告承诺要进一步扩大社会主义民主政治，扩大公民有序的政治参与，加强社会建设，这是非常符合民主法治潮流的正确决定，应当逐步加以具体的贯彻落实。
因此，国家对于持有或赞同、默认不同意见的公民，不能一概采取敌我斗争的方式加以对待，而必须依法对待。依法对待，就是要保障公民自由表达不同意见、倾听公民的不同意见，对合理的成分要加以考虑和吸收，要尽可能照顾到每个公民或公民群体正当、合理、可行的利益需求。同时，对于公民违反法律的意见表达行为，要依法处罚，但也要认真考虑具体的背景、动机等细节问题，做好思想、情绪的恰当疏导。毕竟，处罚不是目的，而只是手段，国家的目的是平等保障每个公民合法、合理的利益诉求，建设人人平等、自由、幸福的和谐社会。这方面，我国刑法的指导思想一直就是惩治与教育相结合。至于公民群体发动的较大规模骚乱或军事暴动，则国家有权依法采取武力措施予以平息，同时也要注意做争取民心的工作。
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