对聘任制书记员制度的思考
彭劲荣
【全文】
为建立专业化的书记员队伍，实现对书记员的科学管理，2003年10月20日，中共中央组织部、人事部、
最高人民法院联合下发了《人民法院书记员管理办法（试行）》（以下简称
《办法》），明确对新招收的书记员实行单独序列管理。根据此
《办法》，全国各地许多法院开始对书记员试行聘任制和合同管理，法院人员分类管理迈开了重要步骤。2006年，重庆市法院系统面向社会公开招录了204名聘任制书记员，除聘任制书记员外，重庆市法院系统没有招录法官助理或后备法官。2007年，重庆市法院系统在招录工作人员的过程中，采取聘任制书记员与法官后备人员分列招录的方式，现在这批人员也已经到任。自2006年度招考伊始，关于聘任制书记员的性质、前景等问题的讨论在法院系统内外一直存在。该批书记员于2006年8月份进入各法院履职，至今已逾1年，已经按组织程序转正定级，但这批人员的发展前景十分不明朗，队伍的稳定性已然产生波动。为此，本文就聘任制书记员的有关问题谈点看法，以资有利于对问题的思考和解决。
一、聘任制书记员的性质
聘任制书记员的提法来源于2003年颁行的
《办法》。根据重庆市委组织部、市高级法院2006年招录简章的规定，此批书记员是根据中央编办《关于为地方法院、检察院补充政法专项编制的通知》（中央编办发〔2004〕32号）和《重庆市各级人民法院、人民检察院工作人员录用暂行办法》（渝组发〔2005〕4号）的有关规定，使用补充的政法专项编制，按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试与考核相结合的方式，面向社会公开招录。因此，从编制性质上看，该批聘任制书记员使用的是中央政法专项编制。
招录简章规定，聘任制书记员的管理和待遇，按
《办法》的有关规定执行。被录用的人员实行合同制管理，在国家有关规定出台之前，聘任期间享受公务员的工资待遇和有关福利待遇。在合同有效期内，用人法院与受聘人员双方履行合同规定，聘任合同解除或终止后，双方即解除聘任关系，受聘人不再具有用人法院工作人员身份、履行书记员职责。由此可见，聘任制书记员是合同制管理人员，与用人法院是合同关系，用工期间的工资和福利暂时按照公务员管理。
《
中华人民共和国公务员法》（以下简称
《公务员法》）第16章（职位聘任）第
95条规定，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。第97条规定，机关聘任公务员，应当按照平等、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。第98条第2款规定，聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。第99条规定，机关依据本法和聘任合同对所聘公务员进行管理。据此，聘任制书记员是依照
公务员法和聘任合同进行管理的人员。
