关于《城市商业网点条例（征求意见稿）》的十点个人意见
袁勇
【关键词】城市商业网点条例（征求意见稿）； 个人意见
【全文】
《城市商业网点条例（征求意见稿）》（见附件，以下简称为“该稿”）即然要征求意见，那就没有必要为其一味叫好，肯定之处不须多言。在此，作为行政规范审查研习者，只提出十点不解或反对意见。虽然，前天晚上我已经在网上向国务院法制办提交了一些看法，但并不充分，还有必要多发表一些、说得更清楚一些。
第一点，该稿没有为商业网点的广大顾客，或者说人民群众明确着想。不能否认乱设商业网点对交通、环境、市容的影响，但也不能否认商业网点多、规模大、竞争大，商品价格低为广大人民群众（主要是工薪阶层）所带来的实惠；不能否认，发展社区商业网点可能为民众带来的方便，但也不能否认小商店的进货渠道、商品质量、种类、价格，以及售后服务的确不如大型商场。以我所住小区门口的商店为例，它们的商品价格普遍要比远一些的大商场高一二十个百分点，服务态度、环境等综合方面当然无法与大商场相比。大家应当都有这样的经验，也都明白是怎么回事。
第二点，该稿的目的很明确：限制大型商业网点的建立、发展，主要保护供应商的利益。（见下面第14、15 、16、21条）。形式上为了公共利益而如此明显、如此大力地保护市场主体一方利益的行政法规，非常值得认真考虑出台的后台动因。难道说国有企业被国际大型连锁超市欺负得不行了吗？难道商品价格已经扭曲到了出现市场失灵的地步，非要政府干预不可了吗？难道
反不正当竞争法、
反垄断法已经管制不了商品供应者与销售者之间的经济关系了吗？在没有得到有关的充分实证资料之前，这仍然是个疑问。
第三点，该稿如果通过，将会剥夺或限制物业业主的权益。现实中，特别是在城市的黄金地段，已经建成或者正在建的用于商业网点的建筑物比比皆是。在该立法稿通过后，其业主原本的目的、权益将受到严重限制，甚至无法实现。他们在该条例生效前的、对政府的信赖利益是不容否定的。如果受到限制或剥夺，必然需要某种法律上更强的理由、并涉及信赖利益保护问题。但该稿甚至都没有指出其制定的上位法依据，及补救措施。这不能不是一种利益考虑上的不平衡，以及合法性自我审查的不全面。
第四点，城市商业网点规划，属于行政规划，应当慎重选择实施方式。该类规划对相对人权益具有普遍的、复杂的影响。不应当作为侵益性行政行为来实施，具体实施过程中应当采用指导、建议等弱行政措施。这在稿中反映并不充分。其实施可能会引起诸如土地征收式的新型官民矛盾。
