而从另一个角度看，地方政府乱收费也可能是因为没有足够的正当收费渠道，更深层的原因则可能是上级财政截取的优质税源过多。另一方面，乱收费也说明民众对地方政府的行为缺乏约束力。就此看来，农业税的取消并不是完事大吉，相反，一些更根本的问题还远未破题。
【注释】作者单位：清华大学经济管理学院
1 ［后晋］刘昫等撰：《旧唐书》第一一八卷，杨炎列传。
2 2003年12月召开的中央农村工作会议全面部署了2004年农业和农村工作，着重研究了促进农民增收、提高粮食综合生产能力、深化农村改革等问题。会上还讨论了《
关于促进农民增加收入若干政策的意见（讨论稿）》。
3 即中共中央、
国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发［2004］1号），2003年12月31日。新华社2004年2月8日受权发布。2004年5月以《
国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》为标志，我国粮食流通体制进入到全面市场化阶段。同时，为充分发挥价格的导向作用，当粮食供求发生重大变化、市场粮价过低时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时国务院可以决定对粮食主产区的重要粮食品种实行最低收购价。梁桦：“弥补市场定价缺陷，启动托市收购机制——从四川看六部委启动中晚稻最低收购价预案效果”，《经济日报》2005年11月11日第6版。
4 2004年6月23日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议。会议听取了国务院农村税费改革工作小组关于深化农村税费改革试点工作有关问题的汇报，并对深化农村税费改革试点工作进行了研究和部署。11月26日，温家宝再次主持召开国务院常务会议，研究农业和农村工作。
5 财政部、农业部、
国家税务总局《关于2004年降低农业税税率和在部分粮食主产区进行免征农业税改革试点有关问题的通知》（财税［2004］77号），2004年4月6日。
6 国家税务总局《关于印发〈2004年农业税收工作意见〉的通知》（国税发［2004］26号），2004年3月3日。财政部、
国家税务总局《关于取消除烟叶外的农业特产税有关问题的通知》（财税［2004］120号），2004年6月30日。
7 中共中央、
国务院《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发［2005］1号），2004年12月31日。2005年1月30日新华社受权发布，见《人民日报》2005年1月31日第1版。
8 “两减免”指减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税；“三补贴”指对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴。
9 早在2004年1月1日，广州市就根据广东省政府《关于深化农业税改革的决定》（粤府［2004］76号）的精神，决定在全市范围内免征农业税。这是广州市继2002年进行农村税费改革，大幅减轻农村税费，2003年进一步降低农业税税率后再次减轻农民负担的重大举措。此举将使广州市从事农业生产的200多万农民再减轻负担5000多万元。彭科、王瑾、刘荣、刘昕：“今年起广州免征农业税，200万农民实现‘零税赋’”，《南方都市报》2004年11月24日。
