在公众参与制度中，参与者是行政作为的利害相关人。对利害相关人当作广义界定。一方面，利益联系是广泛而多元的，不一定均是直接利益关系才能参与程序。特别是经济发展中某些利益是广泛而普遍的，如整个区域内的人都对经济发展规划享有普遍的利益；整个城市的人都对城市规划享有普遍的利益。另外，公众参与中参与者不一定都是公民个人。一些组织化的利益群体，如环保组织、文物保护组织、行业协会，一些未经组织化的利益群体，如特定区域的居民或企业，甚至法律规定承担维护特定公共利益的政府部门，如交通管理部门，都可列入利害相关人的范畴，只要他们针对某项行政行为，提出了某种切实相关的利益诉求。[16]这一方面可以超出单个利益主体的视角，从相对更广泛的视角观察问题。另一方面，可以壮大参与者的力量，使参与者获得更多的经验、知识和财力支持，减少和行政中的失衡，也有助于公民社会的发育与成长。
【注释】作者简介：陈军伟，平顶山市人民检察院民事行政检察处助理检察员，法律硕士。本文系作者向河南省法学会第二届“中部崛起法治论坛”提交的论文。
魏圣香：《论英国可持续发展的基本原则及其执行》载http：//www.iolaw.org.cn/shownews.asp?id=9946
《中国21世纪议程》载http：//www.un.org/chinese/events/wssd/chap1.htm
周珂：《关于可持续发展的异化》载http：//www.civillaw.com.cn/article/default.asp?id=23801
《可持续发展国家报告（1997）》载http：//www.acca21.org.cn/cca21pa.html
《
中华人民共和国大气污染防治法》第
一条 为防治大气污染，保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。
《
中华人民共和国海洋环境保护法》第
一条为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。
