可持续发展中的公众参与
陈军伟
【全文】
一、可持续发展的内涵
可持续发展是对人类经济发展模式长期反思的结果。自18世纪工业革命以来，人类创造了经济发展的奇迹。但这一奇迹的副产品逐渐显现——资源过度地消耗、环境污染、生态平衡破坏，人类面临着一系列全球性的资源和环境问题。不得不重新审视自身的发展模式，提出了可持续发展问题。
可持续发展概念开始产生于1972年在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议发表的《人类环境宣言》）上。而这个概念的正式明确提出是在1987年联合国世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》一文中。《我们共同的未来》认为：“可持续发展是这样的发展，它满足当代的需求，而不损害后代满足他们需求的能力。”这个定义包括两个基本要素或两个关键组成部分：“需要”和“对需要的限制”。 满足需要，首先是要满足贫困人民的基本需要。对需要的限制主要是指对未来环境需要的能力构成危害的限制，这种能力一旦被突破，必将危及支持地球生命的自然系统即大气、水体、土壤和生物。[1]可持续发展注重发展的可持续性，要求改变发展模式，解决经济和社会可持续发展问题。
1992年6月，在巴西里约热内卢举行了“联合国环境与发展大会”。 将它定为引导未来发展趋势的一项原则。里约热内卢地球高峰会议 是有史以来规模最大的一次国际会议，有183个国家和70个国际组织的代表出席。可持续发展是会议的中心议题，会议发表了《关于环境与发展的里约热内卢宣言》，制定了《21世纪议程》（Agenda 21）。联合国成立了“可持续发展委员会”来监督《21世纪议程》的实施进程。《21世纪议程》围绕着保护全球生态环境，有效利用自然资源，消除贫困，保护和促进人类健康，动员全世界各社会阶层公众本着伙伴精神广泛参与可续发展等重大议题，分别阐述了有关可续发展的40个领域的问题，提出了120个实施项目。 “这个议程反映了关于发展与环境合作的全球共识和最高级别的政治承诺。圆满实施议程是各国政府首先要负起的责任。为实现议程的目标，各国的战略、计划、政策和程序至关重要。国际合作应该支持和辅助各国的努力。”“其他国际、区域和次区域组织也应该对此作出贡献。此外，还应该鼓励最广大的公众参与，鼓励非政府组织和其他团体积极参加工作。”[2]《21世纪议程》十分强调国家、政府对经济发展的干预作用，强调国际组织、公民和社会团体的参与。
