直到1992年,《
国务院办公厅关于加强对拖拉机运输交通管理的通知》和
国家工商行政管理局对《关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示》的答复 (工商市字<1992>第27号)仍引用了前述规定。
参见赵晓力:《通过合同的治理――80年代以来中国基层法院对农村承包合同的处理》,《中国社会科学》2000年第2期。
1987年《
村民委员会组织法(试行)》第
16条规定:“村规民约由村民会议讨论制定,报乡、民族乡、镇的人民政府备案,由村民委员会监督、执行。”1998年的《
村民委员会组织法》第
20条规定:“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。”
李全茂《维护农民权益巩固执政基础村民自治逐步完善》,《人民日报》2002年5月29日;詹成付《关于发展我国村(居)民自治 的一些看法和建议》,《民政政策理论研究》2002年第2期,转引自中国农村研究网http://www.ccrs.org.cn。又有报导说,“目前全国80%以上的村庄制定了村规民约或村民自治章程”。见《还权于民让民作主我国基层民主建设取得辉煌成就》,东北新闻网http://www.northeast.com.cn/sznews/200210230279.htm。
《
民政部关于在全国农村开展村民自治示范活动的通知》(1990年)把“制定必要的规章制度和村规民约”作为村民自治示范的内容之一。
前引张厚安、徐勇、项继权等:《中国农村村级治理――22个村的调查与比较》,233页。
《在全国公安机关“打拐”专项斗争电话会议上的发言摘登》,
http://www.cpd.com.cn/jiubao/20000527/GB/2521%5EXQ2B09.htm。
前引张厚安、徐勇、项继权等:《中国农村村级治理――22个村的调查与比较》,143页。
于建嵘《失范的契约:对一示范性村民自治章程的解读》,《中国农村观察》2001年第1期,中国农村研究网http://www.ccrs.org.cn。于建嵘博士愤怒地批评说,某些乡规民约事实上成为了基层政府和乡村组织通过“形式民主”来剥夺和压迫农民的枷锁。
前引张厚安、徐勇、项继权等:《中国农村村级治理――22个村的调查与比较》,473页。
《森林防火》,苍南林业网http://www.zjcnly.net/slhf.htm。材料没有交代该村规民约的制定过程,具体内容,以及处罚的实施情况。
《
森林法》(1984年第
17条,1998年修正第
21条)规定,“在森林防火期内,禁止在林区野外用火;因特殊情况需要用火的,必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的机关批准”。《
森林防火条例》(1988年)第
32条规定,森林防火期内,在野外吸烟、随意用火但未造成损失的,处10元至50元的罚款或者警告;过失引起森林火灾,尚未造成重大损失的,责令限期更新造林,赔偿损失,可以并处50至500的罚款。
何海波《依据村规民约的处罚:以明堂村近25年情况为例》,载
前引彭真:《通过群众自治,实行基层直接民主》。
前引张厚安、徐勇、项继权等:《中国农村村级治理――22个村的调查与比较》,228页。
同上,350页。
同上,421页。
转引自修晓波:《村干部领取适当报酬是合乎情理的――建议乡村实行村提留村用省管制》,《理论前沿》2000年第1期。
政治社会学学者把村干部的角色描述为“当家人”与“代理人”。参见徐勇:《村干部的双重角色:代理人与当家人》,《二十一世纪》1997年8月号。
前引张厚安、徐勇、项继权等:《中国农村村级治理――22个村的调查与比较》,76-80、228-232页。虽然村通过经济、社会和民意等途径也开始不同程度地影响政府,但从全国整体上,政府与村的双向互动不均衡。
民政部基层政权司一位官员介绍说,换届选举一般以省为单位,动员工作由省政府统一部署,省民政厅承担日常组织协调工作。有的省成立了省委副书记、分管的省长或者人大副主任担任组长的村委会换届选举领导小组,小组下设一个办公室,具体工作由民政厅承担,依次类推。选举的操作主要在县乡两级,一到换届选举年,很多地方县委书记、县长要亲自部署选举,从各个机关抽调干部下去指导选举;乡镇也要成立领导小组或指导组,由镇党委书记、成员或乡镇长、副乡镇长分片包干,各自负责。参见李咏:《村民自治难局》,《财经》2002年第22期。
参见李玉霄:《“海选”村官就任难》,《南方周末》2000年12月7日。
黄广明、何红卫《三年撤了187名民选村官》,《南方周末》2002年9月14日;杨亮庆《凭什么撤换民选村官》,《中国青年报》2002年9月18日。
可参见《村会计集中办公:理顺农村财务的有效手段》,《乡镇论坛》1993年第7期;郭世明、何家安、周红:《稳定农村干部队伍 保障基层正常运转:舒城村干部工资“打卡”发放》,《人民日报》2000年11年24日;徐雁来:《桑林镇实行“联村会计村有乡管”制度》,《辽宁日报》2001年2月2日。