土地：所不能承受之重
孙道萃
【全文】
笔者按：土地是中国特有的介质，土地上承载着非凡的历史使命。在我国，乡土社会的气息还很隆重，同时又浸润着急速的社会转型基因。土地，作为中国传统文化和当今发展的脉搏，又有多少历史使命要承担？笔者认为，在“三农”建设迅速开展并取得显著成绩的同时，我们也要清醒的认识到土地的重任。在笔者看来：一方面，对于以耕作为主的农村，土地使用权的流转是一个亟待解决的问题；一方面，在乡镇以及县级郊区的城乡交接地带，则存在城市开发、城市化、工业化与土地上利益的保护，主要是土地征用以及补偿和善后处理；此外耕地的保护也是一个值得关注的社会问题。
一、农村土地使用权流转问题
土地是中国农村的一个基本和核心的社会元素和自然载体，正是土地的存在凝结着具有华夏特色的乡土社会。在费孝通的乡土中国以及神权与皇权的研究中，他对土地的认识和探讨是极为深刻的犀利的。宗法制度的演变，乡土社会的宗法管理制度，独特的婚姻和社会关系等等都是建立在土地之上。
回溯历史，在漫长的封建社会，以地主土地所有制为主的土地制度，束缚了农民的人身自由，即典型的身份社会。新中国建立的前后就进行了土地改革，之后又有一系列的土地改革，其中影响最大的就是家庭联产承包制，极大的推动了农村的全面改革，也为全国的经济和社会、政治改革提供了坚实解决的基础。
随着改革开放进程的加快，农村土地制度的弊端也日益凸显，其最大的限制在于土地使用权的合法、合理流转，是的很多的农民还是束缚在土地下，不利于人口的流动和经济的发展。同时根据现行的《
物权法》、《
农村土地承包法》、《
民法通则》以及解释、其他中央的各大文件和批示和批复等，从而构成了庞大而复杂的土地法律法规体系，但是土地使用权的自由、合法的流转一直没有得到有效的解决。
在谈及农村土地使用权的流转前，有必要简单的透视当前农村的发展现状。在笔者看来，随着“三农”建设的加快和推进，农村建设取得了显著的成绩，在基础设施、医疗、交通等方面发生乐翻天覆地的变化。但是随着外出务农人数的保持高居不下，同时农村的多种产业也在开始兴起，土地使用权的流转问题又一次成为我们不可回避的难题。
根据现行的土地政策和土地法律、法规等的规定，农村土地为集体所有，集体土地所有制是我国的基本经济政策，是五十年不变的。集体土地所有制中，土地由集体或村小组成员所有和管理、使用，集体成员之外的个人和组织是不可以拥有集体的土地使用权。但是，面对大量抛荒现象的存在，如何解决集体成员之间的土地使用权的租赁、交换、出租、转包和承包等就悬而未决；同时集体以外的个人和组织，如最近的“公司加农户模式”就引发集体土地使用权是否可以用于出资的争议。笔者总结：多样的、新型的使用土地的方式催促着流转制度的改革和适时的出位。
