环保包装专利技术扫描
魏衍亮
【全文】
一、我国引领全球塑料袋行政管制立法潮流
塑料废品是全球最重要的污染源之一。为此，国外对塑料废品采取了各种立法对策。例如，美国旧金山市已经禁止商店使用不可降解塑料袋。该市还禁止用财政资金购买瓶装水。美国有的城市则禁止商场提供免费塑料袋，鼓励消费者采用无纺布袋、环保纸袋、可重复使用的箱包，甚至较为昂贵的可降解环保塑料袋。尽管美国的环保组织、地方政府、行业协会做了很多工作，但是美国对塑料垃圾的管制立法缺乏力度。目前，美国每年消费塑料袋超过一千亿个，回收率不超过10%；美国每年未回收的瓶装水添埋塑料瓶数量约950亿个，回收率仅约23%，给环境造成了巨大污染。
与美国不同，德国是一个小国，社会管理成本低，虽然缺乏强有力的立法措施，但是依靠地方政府和法院的引导，德国塑料袋、塑料瓶的回收率几乎达到100%；可重复使用的布袋虽然较为昂贵，但在德国消费习惯中已经取代塑料袋，成为主要的采购用具。在其他小国，例如英国、韩国，都没有通过全国性立法直接挑战塑料垃圾。这些国家的地方政府，例如某些大城市不久才开始禁止分发免费塑料袋；有的商场受环保组织的压力拒绝提供塑料袋，或者仅销售1美元到20美元不等的环保包装袋。这些举措也产生了有益的效果。但是，这些发达地区的塑料袋污染问题仍未得到解决，更重要的塑料垃圾，如塑料瓶的人均消费量、添埋量更是远远超过我国。
相比之下，我国塑料瓶回收率超过60%，有些城市超过90%，远远领先于美国等发达国家。从2003年开始，我国各级政府开始向塑料袋宣战，在塑料袋行政管制方面正逐步引领全球立法潮流。例如，2003年6月，著名旅游城市丽江发起所谓“禁白运动”。政府大量张贴“禁白”宣传标语，官方电视台每小时播放一次政府“禁白”决定。从2003年7月21日至31日，丽江历史上最大的行政执法工作全面启动，大批环保、公安、工商、旅游、宣传等部门的官员对集散市场、农贸市场、商店、饭店、超市的塑料袋进行强制检查、强制没收，并视情节予以罚款。在有些大型商场，价值数万，甚至数十万元的塑料袋存货被强制没收。通过艰苦的行政执法工作，丽江一举成为全球最干净的旅游城市。在深圳，2007年11月，政府发布了《深圳经济特区环境保护条例(修改草案稿)》。它规定，任何商业单位不得免费分发塑料袋，否则可处以5000元以上5万元以下的罚款。我国还有其他一些地方政府对塑料袋造成的白色污染制定了更加严厉的管制措施。
