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评中国反洗钱法

  在英国,立法者通过刑事责任来阻吓相关机构建立与健全防范洗钱犯罪机制,但笔者认为那样的话,金融机构或者其他相关行业的从业人员将可能成为极易犯罪的人员,从而使得上述领域的职业成为一种危险职业,这反而不利于上述机构或者行业的发展。因此,在目前情况下,对于不建立与健全防范洗钱机制的行为设定,法案以行政违法责任来制裁有关的机构及其个人,应当是可行的。
  第六 设专章针对外逃贪官洗钱
  洗钱主要依赖于资金的划拨、转移。跨境划拨一旦得逞,犯罪资金将难以被监控和追缴。据不完全统计,目前中国外逃贪官有4000多名,被带走的资金约在500亿美元左右。《反洗钱法》将有助于中国利用国际合作把外逃的贪官遣返回国。近年来,公职人员的贪污腐败与洗钱活动愈来愈紧密地联系在一起,两者相互依存:洗钱保护腐败,腐败又推动洗钱蔓延。反洗钱法设专章建立反洗钱的国际合作机制,包括资讯交换和司法协助两个方面有法律做保障,把这些贪官捉拿归案遣送回国会更简单,对方所在国家可以侦查、遣送,双方国家对非法所得进行分享。
  第七,法案设专章规定国际合作事项,突破了国际合作瓶颈。有利于中国早日成为FATF(反洗钱和反恐融资领域最著名的国际组织——金融行动特别工作组)的成员。
  三、法案配套措施 还需立即跟进
  第一,加快构建三层次反洗钱法律体系
  从加强中国反洗钱立法和完善有关措施的角度看,笔者认为今后可以以单行的反洗钱法为核心,构建三个层次的全面的反洗钱法律体系。
  第一个层次是法律层面上的,建议制定银行保密法、现金交易法、外汇管理法。修订商业银行法海关法等,使这些法律在银行保密制度方面、刑事处罚方面以及调查取证方面与反洗钱法保持一致。
  第二个层次是根据法律由国务院颁布有关反洗钱方面的行政法规,如制定《国家反洗钱战略》,修改《现金管理条例》和《个人存款帐户实名制规定》等。


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