甘肃农村法治理念与ADR发展的区域观察报告——一个法社会学的视角
杨文昭
【全文】
一、绪论
在这一部分，笔者简要介绍研究的背景、关注的问题、研究的意义以及材料的来源等问题，对研究的基本情况做出概述。
（一）、研究的背景
课题的背景首先是从甘肃近年来农村社会发展状况来考察的。随着当前中国社会转型中各个阶层地位的变化，劳动力的需求也处于一个高度流动的阶段。在甘肃省内这种现象也具有普遍性，即农村劳动力向东部转移的事实。这就造成了原本以农业和养殖（植）业为主业的农民与土地的分离，而外出打工的收入承受了当下农民的两大负担：教育和医疗，这是由于西部社会公共服务设施的普遍缺失。转型中机遇的丧失导致了甘肃的广大农村至今仍处在整个西部社会经济发展这根神经的末梢，最敏感而又最脆弱，陷入了发展的困境。
发展的困境在很大程度上介入了法制的困境。即甘肃本身很难实现政府法治环境下的社会自治，这是权治长期介入与民众自我价值意识淡化的双重恶果。在甘肃地区，法律经常很难保全其尊严。同时由于执法的措施和力度等原因，广大农村地区纠纷的解决和处理依赖于自身的传统，这两年来由于社会经济的进步，法律的地位和作用开始显现。
尽管法律的地位和作用有所显现，但在实际的诉讼实践中，农民所承担的费用绝不仅仅是两三位数，昂贵的司法费用是法律的纠纷解决方式难以推行的重要原因。这时候，我们可以看到，在甘肃农村中常用的一些解决问题的方法也是充满智慧和地域特色的，这可以认为是农村的传统秩序在偏离现代社会发展主流理念下的再现。
在以上的复杂背景下，我们的研究开始关注一些深层次的问题。
（二）、关注的问题
我们的研究以甘肃农村为落脚点，思考在地区转型过程中法治的社会治理方式的建立和维系，以及最终使人们形成文明社区的理念。与此同时，我们关注ADR与中国司法建设的地位关系，它是否会成为过渡法律必要的附设。
研究将以农村的现状和农民的基本利益为出发点，从土地利用和人口流动的角度分析农民的社会心理状态，从国家政策和社会环境的角度宏观分析ADR的作用。调查也会基于农民的纠纷解决方式和对法治的认同度展开，附设一些关于传统理念和其他纠纷方式的问题，以观察者的角度看待甘肃农村在中国社会运行中的优缺性问题。
（三）、研究的意义
本次研究的意义在于在甘肃农村局部地区，调查在社会转型期农民基于土地关系变动所产生的法治理念和非诉讼调解方式的应用。研究可以得出局部地区农民对于法律运用的状况，以及运用传统方式解决纠纷与发展成为ADR机制的可能性，对于法治的社会治理方式的认同度和过渡期的一些社会现实状况。
通过时代背景的考察不难发现，在甘肃农村地区，法律与社会的发展都不成熟，政府的导向在很大程度上难以执行，因此各种问题和矛盾不断凸现，但有关这方面的研究并不是很多，而将ADR机制引入农村地区并加以本土化，与法治观念相互铺设，希望能够对这一领域的实证研究有所贡献。
