为了解决欧盟制宪危机，2007年6月，欧盟首脑会议在布鲁塞尔决定以一部新条约取代已经失败的《欧盟
宪法条约》。10月19日，欧盟各国领导人在葡萄牙首都里斯本就旨在替代《欧盟
宪法条约》的新条约文本达成一致，并将之命名为《里斯本条约》。为确保条约顺利通过，欧盟决定各国可选择议会批准的方式批准该条约。2007年12月13日，欧盟各国领导人在里斯本正式签署《里斯本条约》，根据规定，条约签署后将交由各成员国批准，在各国批准后于2009年1月生效。
人们不仅要思考，为什么欧洲
宪法这么重要，在欧洲一体化的进程中，欧洲
宪法究竟起到什么作用，除却大陆法系对于成文法典的一贯钟爱，背后还有什么样的政治意义，以至于欧盟对欧洲制宪进程竟会如此不屈不挠？
一、欧洲一体化与欧洲认同
欧洲一体化作为一个历史进程具有深刻的历史渊源，关于欧洲统一的思想早就曾经出现在一些欧洲知识分子中间，例如圣皮埃尔、康德、圣西门等人。但是两次世界大战以前，这些思想并未引起政治层面上的回应，“由于欧洲在文明中所处的独特地位，到本世纪初为止，欧洲一直不需要联合。事实上，欧洲并不认为它是世界的一部分，而是把自己看成是不折不扣的‘世界’”[1]，但是两次世界大战的毁灭性打击，使传统的欧洲中心世界格局被美苏两极争霸的新格局所代替，对于战争的恐惧与复兴欧洲的希望，才使得欧洲认识到只有实现政治、经济和文化上的联合，才能在美苏两极格局中实现欧洲的政治复兴、文化独立、军事安全与经济发展。这种国际环境的变化，使得1945年之后欧洲进行思考的核心转变为：将各国的利益联系在一起，并向一个超国家的欧洲机构让渡部分主权，用同一个声音对外，寻求共同的发展。1946年，丘吉尔在《欧洲的悲剧》这一著名演讲中提到欧洲“这个神圣的大陆，……，是西方世界一切伟大民族的故乡。它既是基督教信仰和基督教道德的发源地，也是古代和现代多数文化、艺术、哲学和科学的发源地”，但是“由条顿民族引起的一系列可怕的民族主义争端”，“它们（欧洲各国）在相互厮杀中变成碎片，把灾难传向四面八方”。所以丘吉尔提议“创造一个欧洲大家庭或尽量创造它的一部分，是指具有一个容纳和平、安全和自由的结构。我们必须创建一个欧洲合众国。”[2]丘吉尔的演讲激起了欧洲人追求统一的热情，促成了欧洲一体化运动的不断开展。
概括地说，欧洲一体化经历了一个经济一体化向政治一体化，并最终寻求社会一体化的发展进程。1950年，法国外交部长舒曼代表法国政府公布了一个历史性的建议：建立欧洲煤钢联营。这一建议得到了德、意、荷兰、比利时、卢森堡的积极响应，1951年六国在巴黎签署了为期50年《关于建立欧洲煤钢共同体条约》。1957年六国签订《罗马条约》，建立了欧洲经济共同体与原子能共同体。1965年4月，《布鲁塞尔条约》决定将欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体统一起来，建立欧洲共同体，该条约于1967年7月1日生效，成员国扩大到了12个。1991年，欧洲国家与政府首脑在荷兰名城马斯特里赫特批准了《欧洲联盟条约草案》（又称《马斯特利赫特条约》），1992年欧共体成员国签署了该条约，建立了欧洲联盟（下文中简称为欧盟）。欧盟由欧洲共同体、司法和民政事务、欧盟共同外交和防务政策构成。该条约宣布在1999年建立经济和货币联盟，推出欧洲单一货币——欧元。“经济和货币联盟是经济一体化和政治一体化之间的接触面，它是对经济趋同的一种政治表彰，也是对共同行使主权的一种绝妙说明”。[3]经济一体化的实现推动了政治一体化的进一步发展，1996年的《阿姆斯特丹条约》和2001年的《尼斯条约》，2004年《欧盟
宪法条约》以及2007年《里斯本条约》，体现了欧盟在制度改革方面的决心，并致力于扩大欧盟的民主基础，将欧洲一体化推向政治一体化与社会一体化的高级阶段。
