四、通过改造外部环境来促进农村土地承包经营权的流转
　　（一）加大税费改革力度，切实减轻农民负担
　　由于广大农村农民负担过重，税费不合理，从而对承包经营权的流转形成了极大的障碍。因为一方面，如果流转后受让人承担过重的税费，受让人将难以接受。同时，发包人也因为害怕流转后税费落空而有可能对流转进行干预。另一方面，由于各地税费不一致，这就使承包经营权的流转缺乏一个较为合理、公平的价值评价标准，从而对流转造成了障碍。
　　（二）加快非农产业发展
　　我国属于典型的二元社会，传统农业部门存在大量的剩余劳动力。过多的劳动投入与过少的资本、技术投入的均衡是传统农业资源配置的特点，也是传统农业效率低下的根源。传统农业要发展，就必须打破这种均衡。它依赖于非农产业的发展，使剩余劳动力流出农业部门，资本、技术等要素流入农业部门，从而在农业部门形成高效率要素替代，这样土地承包经营权的流转才会出现较大的发展。
　　（三）进一步完善农村的社会保障制度
　　目前在流转方面的最大障碍是土地依然是农民生老病死的基本保障。它不单纯是生产资料，而事实上成为了生活资料。因此，要真正实现流转就必须在减轻农民税赋的同时，设立农村社会保障基金，在村一级落实各种社会保障措施。这样，才能防止农民离开土地后因缺乏必要的社会保障而带来严重的社会问题。
　　（四）建立健全相关市场
　　目前农业经营效率低下，经营权流转不活跃，很大程度上与相关市场不健全有关系。如农产品流通市场、劳动力市场等。在农地市场化程度较低的情况下，如果相关市场较为发达，同样对农地使用权的流转有较大的促进作用。应加强对农产品市场体系的规划、建设和管理，同时进一步完善现有的初级市场，发展土地市场，适应农业产业化经营发展需要。另外，还要重视各类中介组织培育，要根据农业产业化经营发展需求，大力培育各类社会中介服务组织。加快各种行业、专业协会的建设，支持各类联系农户与市场中介组织的发展，为农户提供多层次、多形式、高质量的社会化服务。
　　
【注释】 王利明.物权法研究.北京:中国人民大学出版社,2002.　
　　　
　　 柳经纬.债权法.厦门:厦门大学出版社,2000.　
　　　
　　 梁慧星.中国物权法研究.北京:法律出版社,1998.　

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