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信息披露监管的国际合作与协调探析——以IOSCO为中心

  SeeIOSCO,International Disclosure Standards for Cross-Border Offerings and Initial Listings by Foreign Issuers, At http://www.iosco.org/pubdocs/pdf/IOSCOPD81.pdf,October 10, 2004. 
  Id. 
  这17个成员分别为:澳大利亚、比利时、法国、德国、中国香港特别行政区、意大利、日本、卢森堡、墨西哥、荷兰、加拿大阿大略省、魁北克省、西班牙、瑞典、瑞士、英国和美国。 
  此外,IOSCO技术委员会还于2001年3月发布了《将国际披露准则适用于柜台登记系统的报告》(Adapting IOSCO International Disclosure Standards for Shelf Registration Systems), 决定将《准则》扩大适用于柜台登记系统。See IOSCO’s Technical Committee,Adapting IOSCO International Disclosure Standards for Shelf Registration Systems, At http://www.iosco.org/pubdocs/pdf/IOSCOPD118.pdf, October 10, 2004. 
  瑞典认为,《准则》所列示内容可以满足瑞典有关发行、上市的大部分要求但不能满足全部要求。因此,除了提交按《准则》编制的文件外,外国发行人还应提交包含额外信息的文件。 
   See IOSCO’s Technical Committee, Report on Implementation of International Disclosure Standards,At http://www.iosco.org/pubdocs/pdf/IOSCOPD106.pdf, October 10, 2004. 
  此外,非小组成员的新加坡和阿根廷也已通过修改法律或上市规则来要求国内和外国发行人均应使用《准则》来编制发行和首次上市文件。See Samuel Wolff, Implementation of International Disclosure Standards, Journal of International Economic Law, Vol.22, 2001, pp.96-97. 
  美国SEC还将《准则》扩大适用到所有外国发行人发行的证券,既包括股权证券(股票),也包括债权证券(债券)。See International Disclosure Standards, Exchange Act Release No. 33-7637, 1999 WL 44076 (S.E.C.) at 9 (Feb. 2, 1999)。 
   从发行人的角度看,信息披露成本是其进行决策时的一个重要因素,有相当的发行人为了避免高额的信息披露成本转而在私人市场或OTC市场上进行交易。适用《准则》后,发行人仅需按照《准则》的披露标准和要求进行准备发行和首次上市的各种披露文件,这样会降低发行人的信息披露成本,促使更多的公司转向全球进行公开市场发行。从投资者的角度看,《准则》推行后,他们再也无需分析各种样式不同的公开发行和首次上市的披露文件,不同国家上市公司之间的可比性也会大大增强,投资者就可以运用一套统一的规则来进行风 险收益的衡量和比较,这会鼓励更多的投资者参与到证券市场中来,并提高金融市场的效率。 
   See Felicia H. Kung, The International Harmonization of Securities Laws: The Rationalization of Regulatory Internationalization, Law and Policy in International Business, Vol.23, 2002, p.470. 
   SeeJ. William Hicks, Harmonization of Disclosure Standards for Cross-border Share Offerings: Approaching an "International Passport" to Capital Markets?, Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol.9, 2002, p.371. 
  Id., p.373. 
   相比初始披露,持续披露的意义也同样重要。初始披露是发行人与投资者打的第一个“照面”,是一次性的、静态的,是向市场的第一次信息注入;而持续披露却是长期的,通过不同阶段所披露信息之间的对比,投资者可以获得一种动态的印象。所谓“路遥知马力,日久见人心”,通过持续信息披露,众多的发行公司将会露出其庐山真面目,接受市场客观的评价和筛选。从而达到资源优化配置和有效保护投资者的效果。 


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