从1979年开始，我国陆续设立工、农、中、建四大专业银行、中国人民保险公司、中国国际信托投资公司等金融机构，结束了由中国人民银行从事所有银行（金融）业务的局面。
根据中国人民银行1986年发布的《
金融信托投资机构管理暂行规定》，信托投资公司可以从事信托存款、信托贷款、委托贷款、证券发行、固定资产投资、流动资金贷款、担保、经济咨询等业务。虽然监管规章对上述业务有所限制，但是实践中，信托投资公司通过投资设立证券公司、保险公司乃至实业公司，以及超业务范围吸收公众存款等方式，全面介入了存款、贷款、保险等金融业务及工商业务，是名副其实的“金融百货公司”，实质上的全能银行。参见杨勇：《金融集团法律问题研究》，第225页。
1993年11月14日，十四届三中全会通过的《
关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“银行业和证券业实行分业管理”；同年12月15日中共中央、国务院发布的《关于
金融体制改革的决定》提出“国有商业银行不得对非金融企业投资……对保险业、证券业、信托业和银行业实行分业经营”。
参见《
中华人民共和国商业银行法》（1995年）第
43条；《
中华人民共和国保险法》（1995年）第
6条。
参见中国人民银行《2006年中国金融市场发展报告》总论（2007年5月），载http://www.pbc.gov.cn/detail.asp?col=100&id=2210，最后访问于2007年6月4日。
参见《
中国人民银行法》（2003年）第
27、
33、
35条；《
银行业监督管理法》第
6、
26、
29条，第
28条第2款。
2000年，人民银行、证监会和保监会建立监管联席会议制度，旨在充分发挥金融监管部门职能作用，交流监管信息，及时解决分业监管中的政策协调问题。2003年银监会成立后，取代人民银行成为其中一方，与证监会和保监会于同年9月召开第一次三方联席会议，通过《在金融监管方面分工合作的备忘录》。按照该备忘录规定，“监管联席会议成员由三方机构的主席组成，每季度召开一次例会，由主席或其授权的副主席参加，讨论和协调有关金融监管的重要事项、已出台政策的市场反映和效果评估以及其他需要协商、通报和交流的事项”（第15条）。然而，在2004年3月召开第二次联席会议后，该机制便一直陷入停顿状态，暴露出这种非法定松散机制的内在局限。
See Martínez & Rose, International Survey of Integrated Financial Sector Supervision, at 12.
参见廖凡、王斯曼：《略论人民银行与银监会监管职能的划分与协调》，载《金融法苑》2003年第8期，第53-54页。
