法律规范行政强制行为的意义和途径
姜明安
【全文】
去年，全国人大常委会已经正式启动了《行政强制法》[1]的立法程序。对此，有人发生疑问：在强调以人为本，保障人权，建立和谐社会的今天，为什么要制定《行政强制法》？行政强制立法的意义何在？
一些人产生误解，以为制定《行政强制法》的目的是要强化行政强制，赋予行政机关以更多和更有力的手段管理行政相对人，提高行政管理效率，以保障行政管理的目标和任务的有效实现。这种误解就像上世纪九十年代全国人大常委会制定《
行政处罚法》时人们产生的误解一样，以为制定《
行政处罚法》的目的就是要强化制裁，为行政管理增加手段，为行政手段增加力度。
实际上，《行政强制法》的立法目的如同《
行政处罚法》的立法目的一样，主要不是为了加强行政管理（尽管也有加强行政管理的目的），而是为了规范行政管理，规范行政机关的强制性和制裁性行为，保障和监督行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益。[2]
制定《行政强制法》，以法律规范行政强制行为的意义主要有以下三项：
（一）控制行政强制权的范围，防止行政权膨胀，建设有限政府
全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰女士在第10届全国人大常委会第19次会议上所作的《关于中华人民共和国行政强制法（草案）的说明》中指出，“目前，由于没有统一的法律规范，一些行政机关在执法过程中，既存在对某些严重违法行为因缺乏强制手段处理不力的情况，也存在行政强制手段滥用的情况。[3]主要问题是：哪些机关可以设定行政强制措施，不明确；（2）行政强制措施的具体形式繁多，同一行政强制措施有多种表述，缺乏规范；（3）有些没有强制权的行政机关自行实施行政强制措施，甚至授权、委托其他组织实施行政强制措施；……”。行政强制权是行政机关及其工作人员最青睐，最宠爱的权力，从而是最容易膨胀和对公民权利、自由威胁的可能性最大、最严重的权力。因此，首先必须以法律限制、控制其范围。《行政强制法（草案）》限制和控制行政强制的范围的途径有三：
其一，限制行政强制的种类。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行两大类别。[4]《行政强制法（草案）》将这两大类别的行政强制分别限制为下述11种方式：第一类行政强制（即行政强制措施）的方式限制为下述6种：
1、对公民人身自由的暂时性限制；
2、对场所、设施或者财物的查封；
3、对财物的扣押；
4、对存款、汇款、有价证券等的冻结；
5、强行进入住宅；
6、法律规定的其他行政强制措施。
第二类行政强制（即行政强制执行）的方式限制为下述5种：
