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在我国，水、电资源及开发利用条件对重工业发展与布局的影响作用是特别突出的。哪里有水、电资源并具备较好的开发利用条件，就可能导致工业的定点和发展。为什么会出现这样的布局呢？这与重化工业的特点有关：耗水、耗电多。重化工业是高耗能的工业，尤其对淡水、电力的要求较高。重化工业布局，必须优先考虑水、电两个制约因素，有无充足的水、电供应，是一个地区能否发展重化工业，重化工业总体搞到一个什么样的规模的重要依据。我国现在的重化工业大多布局在大江大河的流域，其合理性就在于重化工业需要大量淡水和便利的运输条件。大的工业和城镇集聚地带一般都与水资源的分布有着密切的关系。如黄河沿岸、长江中下游地区、辽河及太子河下游平原等地区，几乎都是水资源丰富而且开发利用条件较好的地区。我国在“一五”和“二五”时期建设的大型企业或工业区，如太原、兰州、吉林、鞍山、成都、包头、武汉等，基本上都是利用当地丰富的水源的。
我国重化工业企业存在较明显的布局性、结构性环境隐患。2005年，在国家环保总局直接抽查的78家化工石化企业中，有30家规划布局不合理；甚至一些高污染、高危险的建设项目布设在人口集中居住区域、江河湖海沿岸的饮用水水源地上游，一旦发生突发性污染事故，后果将非常严重。另外，现在有相当部分的重化工业企业仍然布局在城市中心区，虽然做了一个调整，但还没有完成，因为企业搬迁涉及很多问题。而且，随着城市的发展，原来处于城市边缘的化工企业可能慢慢又被城市人口包围，过去是合理的布局，随着区域经济范围内外经济空间结构的变化，现在变得不合理了，这些都存在安全隐患，直接影响到附近居民的生命与健康，因而需要找出解决的对策。
我国过去布局重化工业时，考虑得最多的是其经济效益，但没有充分考虑环境及社会效应，近几年发生的一系列水源污染事件，尤其像松花江特大污染事故，让我们不得不考虑重化工业布局的环境效应，大型重化工业项目上马时，一定要考虑区域环境承载能力的限制。
二、对重化工业布局的思考
松花江污染事件折射出我国重化工业布局存在的一些问题，引起了社会对沿江沿河重化工企业的关注，引发我们重新思考我国的重化工业企业的布局与水资源污染问题。温家宝总理今年所作的政府工作报告中，提出要加强对水源等自然资源的生态保护，重点搞好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。
若要从根本上治理沿江沿河污染问题，需要对沿江沿河污染企业布局进行重新审视和规划，对旧有的企业布局和新建项目进行合理规划和调整。尽管目前很多高污染企业在布局上存在着很多不合理的地方，但是由于这些企业规模都非常庞大，要搬迁企业需要花费很大一笔资金，并不现实。因此，对那些旧有的重化工企业，要从城市长远发展和市民安全角度考虑，采取一些有针对性的措施逐步解决因布局不尽合理而形成的诸多问题。
首先要有计划地调整城市整体规划，对居民区进行逐步迁移。在目前的工业布局不能轻易改变的情况下，逐步将一些居民区有步骤地迁出是一个现实可行的选择，它的成本要比搬迁一个大型企业低得多。
其次在区域环境承载力范围之内，把石油化工等高污染行业集中到园区中发展，使园区内的化工企业共享污水处理等环保配套设施和其他公共设施，减少环保方面的投入，并可以进行有效的环保监督和控制。
第三要采用清洁生产。重化工业等高污染行业往往是大量消耗水资源的行业，因此，在沿江一带布局有其一定的合理性，但这与环境保护、生态平衡又形成了一种矛盾。解决这一矛盾不能单纯地禁止在沿江两岸布局化工等高危行业，而是要坚持绿色化工的理念，采用清洁生产工艺减少污染源。
最后，对于新的重化工业项目布局，地方政府和企业需要考虑很多因素，除了投入产出比这一因素之外，还要考虑到环境风险的成本。重化工业规模很大，企业的布局一旦形成,在短时期内难以改变，如有失误就会付出很高的代价，因此一定要把这种成本考虑进去。
另外，对当前一窝蜂上马重化工业项目的问题也要引起高度重视。针对每一个行业，要制定严格的市场准入条件。现在正是因为没有预先的市场准入制度，当市场对某种产品或物资需求紧俏时，就会出现不考虑当地资源的供给、不考虑当地的环境承载力、不考虑煤电运营的瓶颈制约，争先恐后忙着上新项目的局面。这主要还是体制问题，当地政府的政绩驱动，GDP崇拜心理等，所以中央政府应该规避地方政府的这种心态。
张一粟：
好的，谢谢关博士。关博士和我都是第一次参加这样大型的活动，都有些紧张，但是关博士的表现要比我好，这大概就是博士和硕士的区别吧。关博士给了我们一个全新的视角，也就是从松花江污染案引出我国重化工业布局不合理的问题，并指出这种布局是造成一系列重大污染事故的重要因素，同时给出了一些相关建议。事实上，我认为关博士关注的焦点在某种程度上与我们环境法中“源头控制”制度是有些相似的，这些留待后面讨论。下面我们有请刘老师从区域经济学的角度谈谈他的看法。
刘名俭博士：
一、事故发生的经过
2005年11月13日吉林省中石油吉林石化分公司双苯厂（又称101厂）装置发生爆炸并起火，发生爆炸的车间距离松花江只约数百米，导致松花江哈尔滨区段水体受到上游来水的污染，消息发出后，立刻引起全市居民的恐慌，400万市民抢购饮用水和食品，更有人决定离市避难。
11月24日中国接壤的俄罗斯东部地区哈巴罗夫斯克宣布，从松花江吉林段流出的污水团，将在25日至下星期一之间抵达俄罗斯，在12月初流入哈巴罗夫斯克区。松花江干流在经过哈尔滨市700公里后，将汇入位于中俄边界的黑龙江。后者是哈巴罗夫斯克区150万居民的主要饮用水源。中国松花江受严重化学污染的事故，上升为国际事件。
这是我国近两年环境污染造成人类经济系统发生混乱最严重的一次事件。从事件的发生我们可以看出，目前我国正处于环境污染和生态破坏十分严重的时期，这主要表现为主要污染物排放量大大超过环境承载能力，环境污染相当严重；我要进一步指出的是，主要资源消耗量使我国生态系统的生态负荷力已经达到极限，生态恶化不仅范围还在扩大，而且程度在加深，危害在加重；目前全国生态环境整体功能继续衰退，抵御自然灾害能力减弱，生态系统受到严重威胁，因此生态系统的安全问题应该引起我国政府的高度关注。从生态安全重点领域来看，国土安全、水安全、食品安全尤其突出。
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