松花江污染案：法学与经济学的对话
吕忠梅等
【全文】
主持人：张一粟
主题发言人：
刘名俭 中南财经政法大学环境经济学博士生 湖北大学副教授
关爱萍 中南财经政法大学区域经济学博士生
郭红欣 武汉大学环境法研究所博士生
评议人：
吕忠梅 中南财经政法大学教授博导，博士，湖北省高级人民法院副院长
高利红 中南财经政法大学副教授，博士，法学院副院长
张一粟：
各位老师，各位同学，晚上好！很荣幸大家来参加我们的“中南环境法论坛”，我们环境资源法研究所有个传统，每个月都要举办一次读书会，通常是内部的，但有时也会开放，同时邀请一些相关学科的研究者来参加，以丰富我们看问题的视角。我们今天的主题是“法学与经济学的对话——以松花江污染案为考察视角”。
在正式开始之前，让我们先认识一下今天的主题发言人。这位是经济学院环境经济学博士生，同时也是湖北大学旅游学院副教授刘名俭老师，这位是我校区域经济学关爱萍博士，最后一位是武汉大学环境法研究所的郭红欣博士。同时，我们有幸请到了几位嘉宾，也是我们研究所的导师们：环境资源法研究所所长、博士生导师吕忠梅教授；副所长、法学院副院长高利红博士。
我们今天的沙龙是这样安排的，首先是由我对松花江事件的背景作一个简单的介绍，然后几位博士将从相关学科角度予以阐述，时间控制在20分钟以内。在几位博士做完主题发言后，时间留给大家，由大家针对几位博士的提出问题。最后请我们的嘉宾加以评议。
好的，下面由我来对松花江事件做一个简单的介绍。
2005年11月13日，位于吉林省吉林市的中国石油吉林石化公司双苯厂发生连续爆炸。
11月14日下午，吉林石化和吉林市政府强调，爆炸产生的是二氧化碳和水，绝对不会污染到水源，而吉化也有自己的污水处理厂，不合格的污水是不会排放到松花江的。
11月21日，哈尔滨市政府宣布全市停水四天，原因是“维修水管”。
11月23日，哈尔滨整座城市笼罩在大难当头的忐忑不安之中。出现了人们惊恐纷纷外逃的局面。许多商店里的矿泉水甚至啤酒告罄，另有许多商店藉机推出新的品牌提高价格。
11月23日，国家环保总局出面证实，吉林化工厂大爆炸后泄漏逾百吨苯物质进入松花江，松花江受到严重污染；国务院总理温家宝在同一天的国务会议上痛斥地方官员的隐瞒；紧接着吉林省省市两级官员向公众道歉.
12月2日，国家环保总局局长解振华提出辞职获批准，由国家林业局局长周生贤接任。随后，吉林石化的负责人被免职。
12月4日，中石油总公司向吉林省“捐款”500万人民币治理污染，引发争议。
事实真相是，吉化11月13日发生爆炸后，大量苯泄漏到松花江中，吉林环保部门随后的抽验显示，松花江水苯含量严重超标，最高时超标108倍，但吉林省和吉林石化一直没公布，只是加大上游水库排洪，希望加快稀释，并藉着几百公里的河道去挥发、吸收苯，减低其浓度。可是，污染愈来愈严重、污染带长达八十公里，很快进入下游的黑龙江境内，吉林省无法独力隐瞒事件，被迫在11月18日，即事发后第5天，通知黑龙江省政府。黑龙江省接到通知后，并没告知公众，只是在21日，既爆炸事件发生8天，哈尔滨突然宣布22号午夜开始全市停水的决定。至23日，也就是十多天后，黑龙江省才宣布松花江面临重大染源。
还有消息说，实际上松花江污染的并非爆炸泄漏的苯所造成，因为大火已经燃烧了大部分污染物质，事实上大量的灭火剂才是头号污染物。而不久前，吉林市一位副市长因为面临问责压力而自杀。现在，事情已经逐渐平息，但松花江北污染的后果还没有完全显现。
以上就是整个松花江案的大致背景，下面我们就有请几位博士结合自身的学科背景来给我们谈谈他们的看法。首先有请关博士。
（注：由于录音故障，三个博士主题发言阶段没能进行录音整理，此处是根据其提交的文字稿进行的整理。）
关爱萍博士：
很高兴来参加这次沙龙，我是第一次参加这样的大型沙龙，今天我主要从我国重化工业布局方面来谈。2005年11月13日松花江水污染事件，不但引起了松花江沿岸居民的恐慌，而且还造成了国际影响。松花江水污染事件之后，陆续又有一些水污染事件，让国人对我国的饮水安全问题更为忧虑。其中较为重大的典型事件包括:广东北江镉污染事件、辽宁浑河抚顺段水质酚浓度超标事件、广西红水河天峨段水质污染事件、湖南湘江株洲和长沙段镉污染事件、河南巩义二电厂柴油泄漏污染黄河事件。今天我们反思这些事故，已不单单是某个企业无视环保法规的问题，折射出的是我国产业布局尤其是重化工业布局不尽合理、产业结构不平衡的整体问题。
一、我国重化工业的发展及布局特点
近几年来，我国的工业化进入了以重工业大发展为主要特点的新的历史阶段。重化工业发展速度非常快，其产值已占到工业总产值的70%以上，与此相配合，出现了一批以重工业为主体的高增长行业，煤炭、汽车、钢铁、化工、机械等行业增长快速提高。各地特别是毗邻大江大河的大中型城市纷纷把发展重化工业作为经济增长点，据国家环保总局近期拉网式排查表明，我国现有化工企业2.1万多家，其中沿长江、黄河分布的就占50%以上。如果从长江的上游往下游走，四川、重庆、湖北、江苏、上海等省市都在沿江布局着大量的重化工业企业。各地竞相上马重化工业项目，跟重化工业本身的特点有关系。重化工业产业关联度高，延伸的产业链条长，能够带动整个经济的发展，对GDP和税收的贡献最大。比如石化行业里的原油，加工一次后增值的比例是1：4，再往下游延伸生成消费品可增值10倍以上，石油、化工产业的拉动效应，大体上是1：50。
但是，重化工业一般都是资源消耗比较大、污染比较严重的行业，其发展和布局受到很多因素的制约。这些因素有：(1)自然的，即自然资源条件中的原料、燃料条件，工业用水、用地条件，环境容量等；(2)社会经济条件中的区域经济政策因素，农业生产基础及其对工业支持能力状况，人口与劳动力条件，交通运输状况以及市场状况等。(3)科技条件：包括区域科技水平与吸收能力状况，实现工业生产各个环节的技术保障状况等。此外，区域重工业及其它产业布局的历史基础，对重工业布局也有较大的影响。
