《
工会法》第
6条第3款相关规定，“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”可见工会作为主体，发挥作用时采用的形式是职工代表大会或者其他形式。
采用其他形式的意谓是什么呢？
《劳动部关于<
劳动法>若干条文的说明》 （劳办发[1994]289号）第
8条规定指出“其他形式”是指通过工会或推举代表。也就是说，劳动者参与企业民主管理或就切身利益问题进行平等协商时，除了通过工会的形式，还可以通过推举代表的形式。值得注意的是，在
劳动法范畴里面工会和其他形式是平行的关系。由于我们已经把问题限定在中外合资企业中，根据的是《
中外合资经营企业法》和《
劳动合同法》，那么工会当然的是工资制度确定的最后环节。那么其他形式，如推举代表就只能是工会可以展开其自身的形式。
另外，现行法中工会参与企业民主管理的“其他形式”的广延并没有细化规定，笔者认为，只要不违反劳动法律强行性或禁止性规定的“其他形式”，工会均可以采用的，比如说，企业的工会就工资制度向企业提出意见或建议也应属于“其他形式”的表现形式之一。就这一观点，试引《
最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》为佐证。该解释第19条规定“ 用人单位根据《
劳动法》第
四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”
（三）从原点来看终点
联系《
中外合资经营企业法》第
6条：“ 董事会的职权是按合营企业章程规定，讨论决定合营企业的一切重大问题：企业发展规划、生产经营活动方案、收支预算、利润分配、劳动工资计划、停业，以及总经理、副总经理、总工程师、总会计师、审计师的任命或聘请及其职权和待遇等。”第7条第1款“ 合营企业的职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。 ”第2款“合营企业应当为本企业工会提供必要的活动条件。”来理解本文（二）的论述，我们得出最后的结论。
