十七大报告对行政管理体制改革的新部署
李军鹏
【全文】
行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中居于重要的战略地位，它是全面深化改革开放的关键因素和重要环节。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。党的十七大报告同时还对加快行政管理体制改革做出了新的部署。
第一，努力建设服务型政府。服务型政府是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式。服务型政府从内容上讲，就是要以人为本，保障和实现人的基本权利，重点解决各种民生问题，完善公共服务与社会政策体系；同时，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。通过服务型政府建设，实现政府职能向创造良好的发展环境、提供优质高效的公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府机构设置和运行机制向科学化、规范化、法定化的根本转变，实现政府管理与服务方式向以人为本、便民高效、程序规范、公开透明的根本转变，从而最终建立起适应社会主义市场经济体制和社会主义和谐社会要求的社会主义公共行政体制。
第二，着力转变职能、理顺关系。加快政府职能转变是行政管理体制改革的关键。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实发挥市场在资源配置中的基础作用；减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，凡是市场机制能够自行调节的事项，凡是行业组织通过自律能够解决的事项，除法律、行政法规有规定的外，行政机关不应干预。政府在抓好经济调节、市场监管的同时，要切实加强社会管理和公共服务职能。
第三，加快完善公共服务体系。完善公共服务体系是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求。按照公平公正、覆盖广泛、水平适度、可持续发展的要求，加快公共服务体系建设，促进基本公共服务均等化，努力实现人人享有基本公共服务的目标。优先发展教育，推进教育公平，加快普及高中阶段教育；大力发展公共卫生事业，建立健全覆盖城乡居民的基本卫生保健制度；以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快建立覆盖城乡的社会保障体系；完善公共就业服务体系，进一步加强基础设施和城乡居民公用生活设施建设；建立覆盖全社会的公共文化服务体系，加快完善农村公共服务体系。优化财政支出结构，稳步提高公共教育、公共卫生与基本医疗、公共就业服务和社会保障等方面的公共服务支出占国民生产总值的比重。
