公共选择理论视角下代议制民主的完善机制
吴桂韩
【全文】
民主应该是现实的，而不是理想的。空想的民主只有虚幻的光彩，而不能带来实际的价值。近代以来出现的代议制民主，是民主现实实践中一种实在的途径。作为次优的民主，我们不能求全责备，但是也不可放弃日臻完善的追求。现实中，代议制民主存在着诸多的缺陷，有些是不可克服的，有些是能够改善的，而分析代议制民主的潜在缺陷，建立代议制民主的完善机制，是民主实践中所迫切需要的。
一、引言
民主意味着每个公民都有参与政治和管理国家的权利，作为一种理想，自古希腊雅典民主制实施以来，成了每个公民的政治追求。在当代政治实践中，民主更是人们普遍关心的政治价值。托克维尔在《论美国的民主》中写道：“人们生活中发生的各种事件，到处都在促进民主。所有的人，不管他们是自愿帮助民主获胜，还是无意之中为民主效劳；不管他们是自身为民主奋斗，还是自称是民主的敌人，都为民主尽到了自己的力量。所有的人都汇合在一起，协同努力，归于一途。”[1]人们都希望自己能够直接参与政治并对政治产生现实的影响，但是，民主的愿望不代表民主的现实。民主政治思想家们最先设想的是直接民主。“在他们看来，公民大会式的民主无疑是最直接的民主。公民召开全体大会，共同决定本社区的重大问题，通过投票选举公共权力的执行者，同时又能随时撤换他们。”[2]但是，直接民主与城邦制度是结合在一起的，而它在现代更大程度上是一种不可能存在的奢侈幻想。现实中，由于多数国家不是“袖珍小国”，直接民主在庞大的国家中很难实行。英国政治思想家密尔认为，除了纯粹由数量引起的难题之外，对于人们何时集会，在哪里集会，还存在着明显的地理和物理上的限制。当然，限制还不仅如此，而且有些限制还是不可克服的。在这种情况下，人们只好选择了代议制这种间接民主制作为实现民主政治的形式。所谓代议制民主就是人民“通过由他们定期选出的代表行使最后的控制权”[3]。因此，代议制民主是思想家们在民主探索进程中从理想到现实的转向，从理论到实践的回归。当然，也正因为代议制民主是作为非理想形态的民主形式出现的，这样，在现实实践中它也就必然存在着各种潜在的缺陷。
二、现实实践中代议制民主的潜在缺陷
代议制民主的缺陷有些是先天性的，它无法像直接民主那样让所有公民都直接参与政治决策和社会管理，公意的表达多数只能由公民选举的代表来代替。但是，代议制民主也存在一些衍生性的缺陷，它们的产生则是代议制民主框架下所演化出来的，是可以通过完善机制而得到比较好的解决的。具体来说，可以分为如下三个方面。
