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证券投资基金监管的国际合作与协调研究(上)

  2002年1月21日,欧盟通过了《就监管基金管理公司及简化的招募说明书事项对85/611/EEC号指令进行修订的01/107/EC号指令》(Directive 01/107/EC of the European Parliament and of the Council on amending Council Directive 85/611/EEC on the coordination of laws, regulations and administrative provisions relating to undertakings for collective investment in transferable securities with a view to regulating management companies and simplified prospectuses,以下简称《01/107/EC号指令》)和《就基金投资事项对85/611/EEC号指令进行修订的01/108/EC号指令》(Directive 01/108/EC of the European Parliament and of the Council on amending Council Directive 85/611/EEC on the coordination of laws, regulations and administrative provisions relating to undertakings for collective investment in transferable securities, with regard to investments of UCITS,以下简称《01/108/EC号指令》)。《01/107/EC号指令》和《01/108/EC号指令》已于2002年2月13日在欧盟官方杂志上公布。这一日期将成为成员国实施“新指令”的参考日期。按规定,欧盟所有成员国必须于2003年2月13日前实施《01/107/EC号指令》和《01/108/EC号指令》。总体上说,《01/107/EC号指令》和《01/108/EC号指令》在《85/611/EEC号指令》的基础上,增加了基金管理公司的业务范围,并就简化招募说明书、扩大基金的投资对象、进一步保护持有人利益方面作出了规定。《01/107/EEC号指令》和《01/108/EEC号指令》的通过和实施,对促进欧盟基金业的发展及统一的基金管理市场形成起到了极大的促进作用。当然,由于尚未形成统一的市场,加上在文化、税收、销售体系、行政管理、立法等方面的差异,成员国在实施上述指令时,存在一些差别。[5] 
  鉴于《01/108/EC号指令》将证券投资基金的投资范围扩大到了金融衍生工具,而金融衍生工具的风险极大,因此,为了加强对基金投资于金融衍生工具的风险的控制,欧盟于2004年4月27日通过了《关于证券投资基金运用金融衍生工具的建议》(Commission Recommendation on the use of financial derivative instruments for undertakings for collective investment in transferable securities)。《关于证券投资基金运用金融衍生工具的建议》提出了加强对基金投资于金融衍生工具的风险控制的措施与建议。
  二、对基金的核准、销售与信息披露的监管协调
  (一)管辖原则
  根据《85/611/EEC号指令》,欧盟对证券投资基金的核准、销售与信息披露等方面的管辖原则为以母国为主,东道国为辅。
  基金以其注册国或管理基金的基金管理公司的注册国为母国。各成员国应要求基金或基金管理公司的总部位于其注册地。根据母国管辖为主的原则,在基金及基金管理公司的核准、监管、投资、销售、信息披露、法律适用等方面,都由母国的监管机构行使管辖权,东道国则可以在基金销售及信息披露等方面行使管辖权。
  此外,《85/611/EEC号指令》还规定,在欧盟任何成员国(母国)得到核准的基金,视同在欧盟其他成员国取得了核准,均可在其他成员国自由开展销售等交易业务,由此开始实施证券投资基金的“单一护照(Single Passport)”制度。证券投资基金的“单一护照”制度的实施产生了实质性效果,其直接后果是在欧盟区域内形成了巨大的、统一的证券投资基金市场。


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