论个性官员
姜明安
【全文】
官员有清官、贪官、勤官、庸官、能官、强官之分。贪官不好，老百姓恨，庸官也不好，老百姓怨，这几乎是没有疑问的。然而，清官、勤官、能官是不是就一定好，一定为人民所乐于接受，为人民所欢迎的呢？这也不一定，需要具体加以分析。一个官员，如果仅仅清廉，而在其职位上无所事事，无所作为，这样的“清官”人民不一定需要，不一定欢迎；同样，一个官员，如果仅仅勤勉，而治绩全无，其管辖的地区、领域，多少年“山河依旧”，无任何改变、发展，甚至人们的生存条件还越来越恶劣，这样的“勤官”人民也不一定需要，不一定欢迎；至于“能官”、“强官”，其不仅“勤”，而且有抱负，有才干，有胆略，常被人称为治理一方的“铁腕人物”或“个性官员”，其治下的地区、领域，往往是一年小变样，三年、五年大变样，人们自然欢迎和乐于接受这样的“能官”、“强官”(如仇和、吕日周、李金华、潘岳、李毅中等)，但“能官”、“强官”如果仅仅“能”、“强”，而其“能”、“强”却不受民主、法治的制约，即使其同时也“廉”，其亦可能以其“能”、“强”实施专制、独裁和滥用权力，从而构成对人民权利、自由的威胁，人民自然也没有理由欢迎和乐于接受这样的“能官”、“强官”。由此可见，人民需要和欢迎的好官应该是既廉、勤，又能、强，且自觉受民主、法治制约的“公仆”。
中国自改革开放以来，政坛上涌现出一批又一批有个性，有抱负，有才干，有胆略的“能官”、“强官”，他们敢于思想，敢于讲话，敢于做事，敢于创新。他们在其所负责的地区或领域，突破传统的施政套路，大刀阔斧地推进改革和发展，甚至通过掀起一波又一波的“风暴”，在短时间内促成和展示出明显积极的施政效果。
对于这些“能官”、“强官”，人们怎么看？官场和民间似乎都有不同的看法。多数人持肯定和支持的态度，认为这些“能官”、“强官”是真正为人民做事的好官，是中国改革和发展的希望；但也有人不以为然，认为这些“能官”、“强官”是“人治”的代表，其“铁腕”行为构成对人权的威胁。
这种对“能官”、“强官”看法的分歧源于对官员与制度、官员的能动作用与法治关系的不同认识。
官员与制度、官员的能动作用与法治究竟应是一种什么关系呢？
官员与制度都是人民设置的，法也是人民（通过人民代表机关）制定的。相对于人民，官员与制度、法都是手段。人民设置官员，其目的是让其为自己提供最好、最高效的服务，而不是让其去适应某种制度和法的。人民设置制度，制定法，其目的是让制度、法规范官员的行为，防止官员贪、懒、越权和滥权，保障官员最好、最有效地提供公共物品，而不是让制度、法去妨碍官员做事的。
