中国物权法立法方案
梁慧星
【全文】
【按语】1998年1月13日，第八届全国人大常委会王汉斌副委员长决定恢复民法典起草工作，并委托九位学者专家组成民法起草工作小组，负责起草民法典草案和
物权法草案。1998年3月25－27日召开民法起草工作小组第一次会议，议定“三步走”的规划：第一步，制定统一
合同法，实现市场交易规则的完善、统一和与国际接轨；第二步，从1998年起，用4－5年的时间制定
物权法，实现财产归属关系基本规则的完善、统一和与国际接轨；第三步，在2010年前制定民法典，最终建立完善的法律体系。这次民法起草工作小组会议，还专门讨论了梁慧星预先拟定的《中国
物权法立法方案（草案）》，并决定委托梁慧星负责按照该方案起草一部
物权法草案，要求6月底完成草案，7月民法起草工作小组进行讨论。同月31日，梁慧星召开中国
物权法立法研究课题组全体成员会议，传达民法起草工作小组第一次会议精神，布置起草分工。1999年3月完成《中国
物权法草案建议稿》并提交法制工作委员会。
一、制定
物权法的指导思想
1、强调个人利益和社会公益协调发展的权利思想，在强化对个人和企业权利的切实保护的同时，兼顾对社会公益的保护，禁止权利滥用。
2、坚持对财产所有权的一体保护原则，凡合法取得的财产，无分公有私有给予同样的保护。不以生产资料所有制性质划分所有权类别。仅对公用物（国家专有财产）作特别规定。
3、国家基于公益目的并予公正补偿，可以征收（征用）农村集体的土地所有权和个人、企业土地使用权。非公益目的用地，由国家批给指标，再由用地单位与土地所有权人或使用权人协商签约。
4、鉴于国有企业实行公司化改组后，国家与企业之间的财产关系属于
公司法调整的范围，且企业财产权中包括物权、债权、知识产权及人格权，应分别适用各有关法律规定，因此不宜在
物权法上概括规定“国有企业财产”的归属问题。
