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这些重大课题值得我们法学界尤其是行政法学界给予积极的、严肃认真的回应。我们必须抓住现在的有利时机，认真学习、深刻领会和切实贯彻江泽民同志今年8月7日的讲话精神，在以下三个方面下功夫：一、积极推进理论创新。要更加自觉地高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，立足当代中国行政法治的实际，追踪国外行政法治实践和行政法学研究的最新发展趋势，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，着力推行行政法学研究的理论创新，鼓励发表创见，鼓励不同学术观点的争鸣。二、积极推进体制创新和制度创新。要营造和谐融洽的人文环境，营造民主活泼的学术环境，推动行政法研究的繁荣和发展。三、积极推进研究手段、研究方法的创新。要充分利用各种现代化的研究手段和方法，加速行政法学研究的信息化，加速研究成果的转化。希望从事行政法学研究的同志们注重研究全局性、前瞻性、战略性的重大课题，及时总结新鲜经验，积极进行理论概括，正确回答实践中迫切需要解决的问题，为中国行政法学研究的繁荣和行政法学学科的进一步发展作出自己的贡献。
本卷执行编辑由宋功德同志担任。在编辑过程中还得到石佑启、查庆九等同志的协助。
罗豪才
2001年10月
第6卷
目 录
卷首语
罗豪才
坚持与时俱进，推动理论创新……………………………（1）
【基础理论研究】
何海波
形式法治批判………………………………………………（8）
金自宁
直面行政法学研究中的“价值”问题
——反思“以规范性研究为中心”的中国行政法学………（84）
王成栋 刘雪梅
特别权力关系理论与中国行政法………………………（106）
李 昕
现代行政主体多元化的理论分析…………………………（146）
梁风云
行政公产研究导论………………………………………（182）
【专题研究】
程 虎
WTO与我国政府职能转变………………………………（219）
熊菁华
行政不作为问题的探讨…………………………………（245）
张继峰
关于行政瑕疵的一些理论问题的研究……………………（268）
马怀德 王亦白
行政诉讼目的要论…………………………………………（290）
【外国行政法】
高家伟
德国的自治行政制度………………………………………（315）
李洪雷
英国法上对行政裁量权的司法审查
——兼与德国法比较………………………………………（335）
于 方
美国环境法制中的公民诉讼研究…………………………（384）
远藤博也 凌维慈
土地征用和公共性…………………………………………（420）
【判例研究】
刘书燃
公民、政府与制度变迁
——由乔占祥诉铁道部案引发的制度分析………………（429）
【学术动态】
北京大学公法研究中心
《行政程序法（试拟稿）》理论研讨会综述…………………（464）
附件一：中华人民共和国行政程序法（试拟稿）………（482）
附件二：关于《行政程序法（试拟稿）》的说明……………（503）
【资 料】
2001届全国行政法学博士、硕士论文摘要………………（515）
朱芒 译
日本信息公开法……………………………………………（586）
后记…………………………………………………（598）
卷首语
坚持与时俱进 推动理论创新[2]
罗豪才
在过去的一年里，行政法学界坚持正确的政治方向，紧密联系我国民主法制建设中的实际问题，结合我国加入WTO的新形势，积极进取，开拓创新，取得了丰硕的研究成果。当前，我国哲学社会科学界迎来了前所未有的好形势。5月31日，江泽民同志在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上发表了重要讲话。这篇重要讲话是在进入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段发表的一篇重要讲话。讲话站在全局和战略的高度，科学地分析了当前我们面临的新形势、新任务和新挑战，创造性地提出了许多新思想、新观点、新论断，体现了全国各族人民的迫切愿望和时代要求，是对建设有中国特色社会主义伟大事业发展规律的新的认识和总结，是对“三个代表”思想的进一步丰富和深化。讲话高屋建瓴、内涵丰富、思想深刻、论述精辟，为开好党的十六大奠定了思想、政治和理论基础。我们行政法学界的同志一定要认真学习，深刻领会，把思想统一到“5·31”重要讲话精神上来。
一年来，江泽民同志先后三次就我国的哲学社会科学问题发表重要讲话。他用“四个同样重要”、[3]“五个高度重视”[4]和“两个不可替代”，深刻揭示了哲学社会科学的重要性；对哲学社会科学界提出了“五点希望”；[5]并阐明了新世纪我国哲学社会科学应坚持的五条基本方针。[6]这三次讲话，充分体现了以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体对哲学社会科学给予的重视和厚望，是对包括我们行政法学理论研究者和实践者在内的广大哲学社会科学工作者的巨大鼓舞。我们一定要认真学习江泽民同志的讲话精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，增强理论思维、战略思维和创新思维，努力适应变化了的时代条件，积极进行创造性的理论探索，为繁荣我国行政法学研究、推动依法治国做出更大的贡献。
下面我谈几点意见，供大家参考：
一、以马克思主义为指导，贯彻解放思想，实事求是的思想路线，大力推动我国行政法学研究的理论创新
以马克思主义为指导，是我们行政法学界必须坚持的一个重要原则。离开了马克思主义，我们的研究就会偏离方向；而拘泥于对马克思主义的机械理解，又会导致我们因循守旧，难以进取。马克思主义是一个开放的理论体系，需要在实践中不断丰富和发展。邓小平理论和“三个代表”重要思想中所体现的马克思主义立场、观点和方法，为我们在行政法学研究中如何具体地坚持和运用马克思主义提供了理论指导和方法论基础。基于马克思主义与时俱进的理论品格，我们开展行政法学研究，也必须坚持与时俱进，深入研究具有全局性、前瞻性、战略性的重大时代课题，不断推进理论创新。
坚持与时俱进、开拓创新，首先要解放思想、更新观念，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观点、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，从旧观念、旧做法和旧体制中解放出来，勇于和善于根据时代的要求进行创新。在这一过程中，要妥善处理好以下几个关系：
一是党的领导、人民当家作主和依法治国三者间的关系。在建设社会主义民主政治和政治文明中，党的领导是前提，人民当家作主是核心，依法治国是保证。在包括行政法学在内的公法研究领域，应加强对三者的研究，在如何促进这三者的有机结合和辩证统一方面进行积极探索。
二是批判与继承的关系。对于既有的理论观点不能盲从，要敢于依据实践的需要重新加以审视，弥补其不足之处、摒弃其过时之处，对前人的成果进行创造性的丰富和发展。我们所从事的研究，不同于民商事法律研究，而与国家制度的性质、国情等问题有更为紧密的联系，这就要求我们在对待外国相关理论成果和制度时，更要采取历史的、批判的和扬弃的立场。当然，我们也不能割裂与前人理论成果的关系而空谈所谓的创新，应当在对中国现实情况进行深入研究的基础上，提出新问题，运用新方法，探寻新思路。
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