在法院判决无罪的案件中，有相当比例的案件是因为事实不清、证据不足而宣告无罪，其实在该类无罪案件中，不乏是犯罪案件的元凶。根据最高人民法院公布的数字，以2000年全国法院判决无罪的案件为例，该年判决被告人无罪案件共6617人，其中因事实不清、证据不足而宣告无罪的2591人，占无罪判决的39、16％。在笔者从事刑事辩护十多年的律师生涯中，办理无罪案件27件，其中以事实不清、证据不足为辩护理由的22件，占81、5％；以正当防卫、定性错误等为辩护理由的5件，仅占19、5％。
控诉风险的增大还不仅仅局限在法院判无罪的案件增多上，与之相联系的庭审中被告人翻供的问题目前也比较突出。笔者在比较了山东某地级市1997年刑事诉讼法修改实施前后5年的情况后发现，
刑事诉讼法修改后被告人当庭翻供的现象明显呈逐年增加的趋势。究其原因，主要是根据修改后
刑事诉讼法的规定，辩护权得到较充分拓展，诉讼透明度增加，加之疑罪从无等有利于被告人规则的确立，使得被告人侥幸心理加重。翻供案件的增多使庭审中的不确定性大大增加。若是其它证据确实充分，翻供则并不影响有罪指控，但是，对于被告人的供述直接影响到定罪的案件，则当庭翻供案件比例的增加，无疑会使得公诉方的控诉风险加大。
据检察实务部门人员反映，为解决指控风险增大的问题，检察机关普遍强化了庭前准备的认真程度。针对
《刑事诉讼法》实施以来更加激烈的法庭辩论和更加艰巨的举证责任，各地检察机关都普遍强化了庭前准备工作，不少地方通过实践还总结出了一些很好的经验，对于防范风险，确保指控成功发挥了一定的作用。但是，庭前认真准备，这毕竟是属于工作态度和工作技巧的问题，主观性和随意性较大，不可能从根本上解决问题。对于疑难、复杂的刑事案件，尤其是面对工作作风扎实、敬业态度严谨、刑辩业务精湛、法庭经验丰富的辩护律师，在高强度的法庭控辩对抗中，出庭检察员时常陷于被动。可以预见的是，随着疑罪从无规则的确立和禁止重复追诉观念的不断深入，检察机关在刑事诉讼中败诉的风险会越来越大。
二、建立中国控辩协商制度的民众接受度
对于建立中国控辩协商制度之可能性，笔者主要设计了“对被告人犯罪行为情节轻微、危害不大，而被告人又自愿对被害人经济上受到的损失进行补偿的，不对其追究刑事责任或减轻、从轻处罚，您是否同意？”、“当一个案件因证据不足而久拖不决的时候，你认为是否可以采取用降低对被告人刑罚的方法来换取被告人认罪并对被害人支付赔偿而结束案件？”和“您认为我国目前法官、检察官、律师的素质能否承担起这一任务？”3个题目进行了问卷调查。调查内容各有侧重。结果如下：
1、对被告人犯罪行为情节轻微、危害不大，而被告人又自愿对被害人经济上受到的损失进行补偿的，不对其追究刑事责任或减轻、从轻处罚，您是否同意？
□ 同意 □ 不同意 □ 无所谓
调查结果如下：
在被调查的100个北京大学法学院在校学生中，回答“同意” 的84人，占总人数的84%；回答“不同意”的15人，占总人数的15%；回答“无所谓”的1人，占总人数的1%。
在被调查的社会公众328人中，回答“同意” 的142人，占总人数的43.29%；回答“不同意”的146人，占总人数的44.51%；回答“无所谓”的40人，占总人数的12.20%。
在被调查的258个被害人中，回答“同意”的179人，占总人数的69.38%；回答“不同意”的60人，占总人数的23.26%；回答“无所谓”的19人，占总人数的7.36%。
在被调查的268个法官 中，回答“同意” 的226人，占总人数的84.33%；回答“不同意”的39人，占总人数的14.55%；回答“无所谓”的3人，占总人数的1.12%。
在被调查的302个检察官中，回答“同意”的253人，占总人数的83.77%；回答“不同意”的43人，占总人数的14.24%；回答“无所谓”的6人，占总人数的1.99%。
在被调查的361个警察中，回答“同意” 的265人，占总人数的73.41%；回答“不同意”的83人，占总人数的22.99%；回答“无所谓”的13人，占总人数的3.6%。
