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论财政民生资金“直通车”管理模式——关于湖北省财政民生资金管理监督的调查

  为了进一步加强财政民生资金管理,省财政厅制定了专门办法。规定各项财政专项的安排要坚持公开、公正、公平的原则,使用要坚持专款专用原则。对申请财政专项资金的重点项目实行严格的评审制度,重点专项资金的分配要实行公示制度,建立和完善财政支出绩效评价制度。建立财政责任追究制度,对截留、挪用财政资金,滞留应当下拨的财政资金,以虚报、冒领等手段骗取财政资金的单位或个人,除追回有关资金,情节严重的取消该地区或该单位下一年度该项财政专项资金申请资格外,还要根据《财政违法行为处罚处分条例》等法规的相关规定严肃处理。
  四、实现了“四个得到”的效果
  (一)农民得到了实惠。如粮食直补和综合直补政策的实施,使全省3768万种粮农户人均受益31.52元,956万农产户均增收128.39元,对于调动种粮农民积极性,增加农民收入取到了重要作用。2007年全省已纳入新机制的免费教科书和杂费两项共151884万元,惠及151万名家庭(含城市低保户)经济困难学生,年户均受益1005元。沙泮县2006年秋季学期免杂费、免教科书、补助贫困寄宿生生活费达604万元,惠及4.5万个家庭,平均每个家庭减负130元,群众切实感受到了新机制改革带来的实惠。开学第一天,所有学生全部入学,无一人失学。
  如潜江市2006年共安排购机补贴资金91万元。其中中央资金70万元、省配套资金10万元、市配套资金11万元。我们将此资金对全市农机大户、种粮大户、农机服务组织所新购的拖拉机、插秧机、联合收割机进行购机总额30%之内的财政补贴,共补贴农业机械54台。其中大中型拖拉机15台、联合收割机18台、水稻插秧机21台,受益农民54户。通过购机补贴政策的实施,直接拉动农民购买农业机械的投入达4000余万元。使全市的农机拥有总动力达60.2万瓦,农机固定资产净值达3.1亿元。其中大中型拖拉机2540台,手扶拖拉机21200台,联合收割机410台,插秧机35台。全市农机化进程得到明显提升。通过农机作业服务,2006年全市农民人均增收62.2元。
  二是基层单位经费得到保障,职能得到加强。如新机制改革前,农村中小学公用经费主要靠收取的学杂费来保证。新机制改革后,中央、省级公用经费18849万元,学校维修补助28200万元。学校的公用经费水平比新机制改革前有所增长,学校正常运转得到了保障,办学条件也将得到进一步改善。通过民生资金的管理,基层管理单位的职能得到加强。如乡镇财政服务职能增强,征收农民参合基金、管理基金的合规使用。新农合基金虽有广大农民交费,但主要组成部分仍是国家财政补助投入,仍是政府性基金,财政部门的全面参与,是保证这一基金安全的前提与基础。


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