（四）公共利益和集体利益
集体利益并不完全是公共利益，相对于集体中的少数人来说，集体中的大多数人的利益就是公共利益，但是相对于集体所从属的更大的共同体中的大多数人来说，集体的利益又是个别利益。所以，集体利益与公共利益并不能简单地划等号，而是要针对不同的对象具体分析。对于作为公共利益的集体利益而言，集体利益仍然从属于公共利益，是公共利益的下位概念。
从上述的概念比较中，我们可以得知，公共利益是一个外延十分宽泛的概念，可以说是包含上述其他概念的上位概念，正是因为这样，界定就显得更加麻烦，正如我国台湾学者陈新民所说的，公共利益的“最大特别之处，在于其概念内容的不确定性”，主要原因在于“利益内容的不确定性”和“受益对象的不确定性”。［7］但是，我们可以先从大的方面定下社会公共利益，即包括社会秩序和公共道德两个方面，社会秩序包括政治公共秩序，经济公共秩序和其它秩序等，下面将重点阐述。
三、法律、法规中有关公共利益的依据和认定公共利益的原则、标准
（一）法律、法规中有关公共利益的依据
《
宪法》第
十条：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。《
宪法》第
十三条：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。《
土地管理法》第
二条：国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。《
土地管理法》第
五十八条：有下列情形之一的，……可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；……《
城市房地产管理法》第
十九条：国家对土地使用者依法取得的土地使用权，……在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，…… 。《
物权法》第
四十二条；为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其不动产。《
物权法》第
四十四条：因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产和动产。
