公务行为和个人行为之我见
叶坚
【摘要】
中华人民共和国公务员法的颁布，对于规范行政主体的行政活动，完善公务员的公务行为，实施依法行政起着举足轻重的作用。特别是在社会主义市场经济发展的今天，公民的维权意识逐渐提高，参政议政能力不断增强，民告官现象的增多，可以说是民主法治的一大进步。但是实际生活中仍然存在着以权谋私，滥用行政权力的情况。本文从公务行为和个人行为的不同点着手，提出区分他们之间的标准，并就进一步完善公务行为提出建议，促使行政机关依法行政。
【关键词】公务员；公务行为；个人行为；依法行政
【全文】
二十世纪中叶以来，行政权的迅速膨胀，以及政府职能的不断扩张。正如托马斯.戴伊所言：“如果说，政府的权力曾经一度受到限制的话——政府除了保障法律和秩序、保护私人自由和财产、监督合同、保护本国不受侵略以外，没有别的权力----那个时代早已过去。与此同时，代表国家具体行使行政权的机关工作人员的权力也就越来越大，不可否认，以公权谋私利，权钱交易也日趋严重。防止这种行为的发生，必须用制度去规范公务行为。
一、 公务行为和个人行为的概念
（一）公务
对于公务的概念，立法上并没有作出具体的解释，理论界观点不一，分歧较大。根据《现代汉语词典》的解释：公务就是关于国家或集体的事物，如办理公务，公务繁忙，公务人员。［1］刑法学界对于什么是公务，代表性的观点有三种：一是认为公务即管理公共事务的活动，指从事组织、领导、监督、管理性的职务活动；二是认为必须具有公共管理性质的职务活动，行为人通常都掌管某一部分特定的公共权力，因而不同于简单的提供劳务；三是认为所谓从事公务，是指从事组织、监督、管理事务性质的活动，具有一定的管理职权；［2］这些观点对于我们认识公务行为的概念有很大的帮助。
（二）公务行为和个人行为
从上面的阐述中，本文对公务行为的定义为：公民基于公务员身份或者经行政主体委托、认可，以国家机关的名义，行使行政职权的活动。我们可以得出以下的特征：
1．公务行为的主体不但包括行政机关中正式编制的公务员，而且也包括受行政机关委托或认可的社会组织成员。这样的话，就使具体实施公务行为的主体身份具有了多重性；
