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第三，关于无毒社区的建设。
创建无毒社区，其理论根源是综合治理的思想。综合治理是指对社会中的违法犯罪现象的多层次全方位治理。它针对的是那种将防治违法犯罪者仅仅看作是公安司法部门的职责的观点。从综合治理的角度看，违法犯罪的产生和治理都是社会的问题。因此必须依靠社会各方面的力量来解决；不仅要依靠以文字形式表现出来的国家的正式的法律和法规，还必须依靠社会中实际存在并影响社会生活的其他规范，依靠政治、经济、行政手段，思想、道德。文化、教育的作用，社会组织和其他行政机构的配合等等因素来保证社会的有序；对严重的违法犯罪现象不能仅仅依靠惩罚，更不能仅以惩罚为目的，而必须注意改造违法犯罪者。社会治安的综合治理是为了建立一个良好的社会环境，以便促进经济建设和提高社会生活的质量。
朱苏力认为，综合治理的提出和形成从根本上看是近年中国社会变革的产物。我国的社会变革使社会处于一种违法犯罪现象在事实上剧烈增加的境况。综合治理预防犯罪就是对这种社会境况的一种理智的和直觉的反应。综合治理的提出，同时也是与一定的社会知识传统相联系的。中国的传统文化历来倾向于将违法犯罪现象作社会学的考察和理解，认为违法犯罪的发生是社会的问题，而要解决它就不能仅仅依赖法律和刑罚，而必须调整和协调社会的各种关系，儒家所提倡的“德治”和“礼治”正是这样。建国以来我们党和国家遵循的马克思主义法律观也认为违法犯罪作为一种社会现象，具有深刻的社会根源，而要消灭或根除犯罪，就必须重视社会的作用、人民的作用、思想道德文化教育的作用。综合治理的提出还与建国以来我国长期的政法工作实践和法律运行的模式和经验相关。建国以后，我国曾在相当长的时间内保持了社会的安定，在长期的实践中，我们的逐步形成了一整套进行综合治理预防犯罪的机制和方式。[11]
我国政府认为，禁吸戒毒问题是根本解决毒品问题的突破口，近年来，内蒙古、云南、广西、贵州等省、自治区，从开展社会帮教工作，发展到创建“无毒社区”活动，逐步探索出一条从最基层社区抓起以禁吸扫毒为重点，带动整个禁毒工作的新路子。其基本做法是：以城乡小型社区（城市一般是街道，农村一般是乡镇）为单位，在社区政权组织统一领导下，建立覆盖整个社区的禁毒管理机制和工作责任制，把禁毒责任分解落实到社区内的各个单位和每个人，分片包干实现无毒目标，创建“无毒社区”。在此基础上，不断扩大“无毒社区”的覆盖面，积小区为大区，最终在一县、一市、一省实现无毒目标。内蒙古自治区包头市是中国开展创建“无毒社区”活动的一个典范。“无毒社区”是持久开展禁毒斗争的有效载体。1999年，国家禁毒委员会向全国推广了包头等地的先进经验，部署在全国范围内开展创建“无毒社区”活动。
陕西省计划在抓重点整治的基础上，辐射周边，“无毒社区”要作为长期任务来抓，不能一蹴而就，不能搞以往的“战役运动”。从长远看，预防教育比打击的作用要大，但该工作投入大产出慢，有些领导不重视。有些地方党政领导怕大搞宣传影响了当地投资环境。
陕西省会西安市结合禁毒工作实际，提出了全市“五年净毒计划”，2004年实现社会面基本无毒目标。这个五年净毒计划采取“三步走”的实施方略，即第一步，先行试点阶段。在雁塔区8个乡、街，高陵县10个乡、镇，蓝田、长安、户县、周至、临潼、阎良等6个区、县的69个未发现毒品问题的乡（镇｝、街，新城、碑林、莲湖、未央、霸桥5个区的13个乡（镇）、街等共计100个乡（镇）、街开展创建无毒区（县）、社区活动，在2000年底使雁塔区、高陵县等区、县的100个乡（镇）、街率先成为西安市的无毒区（县）、社区。第二步，2001年到2002年底，为深入实施阶段。再推出蓝田。阎良、临潼3个区、县涉毒的全部14个乡（镇）、街及新城、莲湖、未央、碑林、霸桥、周至、户县、长安的51个乡（镇）、街开展创建无毒害区（县）、社区活动，并通过扎实工作，达到既定目标，使全市无毒区（县）、社区覆盖率达70％以上。第三步，2003年至2004年底，为最后攻坚阶段。一方面巩固己取得的创建成果，防止反弹和毒害回潮；一方面将剩余的66个乡（镇）、街办全部纳入创建轨道，以已建成的无毒区（县）、社区为基点，辐射、带动正在实施的地区，以点带面，连点成片，最终实现全市社会面基本无毒的目标。
西安市雁塔区在全区对每一个涉毒人员都建立了帮教小组，形成了民警、涉毒人员单位、局（村）委会、家属“四位一体”的帮教体系。全区帮教小组765个，一些共产党员、劳动模范还采取一帮一的措施，对涉毒人员进行挽救。高新区导航研究所家属院因涉毒严重，曾被黄牌警告。研究所现播出专款，印制禁毒知识宣传册发到所有家庭、班组并组织帮教小组使全所涉毒人员都能得到各方面的关心和帮助。1999年全所未发生一例新生吸毒人员，涉毒人员复吸率也得到大幅下降。[12]
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