解析民事行政争议关联案件
陈伟评
【关键词】民事行政争议关联案件;复合的诉讼制度;实然性和应然性方面的思考
【全文】
民事行政争议关联案件一直困扰着理论界和实务界。本文拟就结合相关四个类似案例,对民事行政争议关联案件作实然性和应然性方面的思考。
案例(一)甲欲建房,向规划局申请,规划局批准其建五层高的楼房;甲擅自加层,建了六层高,因此,影响了乙房屋的通风采光。乙请求规划局作出处理。但是,规划巨局却未给予任何回应。乙于是以规划局为被告向法院提起行政诉讼,请求确认规划局为行政不作为,并请求其依法履行职责;同时,乙也以甲为被告提起侵权诉讼,请求甲排除妨碍,并且赔偿损失。
案例(二)甲欲建房,向规划局申请,规划局批准其建五层高的楼房;甲擅自加层,建了六层高,因此,影响了乙房屋的通风采光。乙请求规划局作出处理。但是,规划局却以甲的行为未违反规定为由不作出处理。乙于是以甲为被告提起侵权诉讼,请求甲排除妨碍,并且赔偿损失。胜诉后,又以规划局为被告,提起行政诉讼,请求法院确认其先前的行政不作为违法,并请求其对甲的行为依法作出处罚。
案例(三)甲欲建房,向规划局申请,规划局批准其建五层高的楼房;甲按照规划局的批准,建了五层高的楼房,但是却因此影响了乙房屋的通风采光。乙以甲为被告提起侵权诉讼;此时甲提出了规划局的批准文件作为证据。
案例(四)甲欲建五层高的楼房,但是考虑到可能会影响乙房屋的通风采光,也考虑到相邻权为法定权利,假如能够与乙达成协议,但是协议在法律上也无法生效。所以,乙便买通规划局工作人员,最终得到了建房批准。
以上案例,我们可以把其归为四类:民事争议与行政争议不相干案件;民事争议是行政争议前提的案件;行政争议是民事争议前提的案件;民事争议与行政诉讼相结合案件。
我们民事行政争议关联案件是不研究民事争议与行政争议不相干案件,而只考虑后面三类的案件。具体分析如下:
(1)民事争议与行政争议不相干案件中,任何一个争议的解决都不依赖于另一个争议的解决。因此案例(一)中,乙可以同时提起行政诉讼和民事诉讼。
(2)民事争议是行政争议前提的案件中,行政争议案件的解决有赖于民事争议的解决。上述案例(二)中甲的诉讼顺序也正是考虑到这点。