法治评论2007年：实现政府与民间组织的良性互动
胡健
【关键词】民间组织；双重审批
【全文】
近日，中国政法大学环境资源法研究中心的一份调研报告显示，由于找不到“婆婆”作为“挂靠单位”，大多数“草根”民间环保组织“注册无门”，处于非法状态。据不完全统计，目前我国环保民间组织共有2768家，从业总人数达22.4万人，这些组织在各级民政部门注册登记率也就是具有合法身份的仅为23.3%。有关专家指出，目前我国对民间组织实行的双重审批制度是导致民间环保组织“注册无门”的根本原因，并最终导致“草根”民间环保组织处于非法状态。由于不具备合法的地位，导致民间环保组织组织制度不健全，也在很大程度上削减了民间环保组织在环境治理中作用的发挥。（《法制日报》2007年6月19日第七版）
其实遭遇“出生瓶颈”的，不仅是民间环保组织，这也是整个民间组织在近年来发展中遇到的一个共性问题。自2005年开始，全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长王名教授连续三年提出同一份提案《关于改革我国民间组织双重管理体制的建议》，力图在立法层面建立一种新的民间组织登记管理模式——“分级分层管理”，将政府对民间组织的管理分为民间组织普遍备案、登记许可、公益认可三个层次，解决民间组织双重管理体制的“出生瓶颈”弊端。自2000年开始，“全国爱眼日”四位倡议人之一的董坚联合多位眼科医学专家，多次向卫生部递交成立“全国爱眼协会”的申请，却未获卫生部批准，也没有得到任何书面答复，最终将卫生部告上法院，请求法院判决卫生部行政不作为，并裁定卫生部给予正式答复，试图以近似激烈的诉讼方式“逼宫”卫生部，寻求在司法途径上对“民间组织双重管理体制”有所突破。
无论是立法层面的建言献策，还是司法层面的诉讼突破，都从一个侧面反映出，政府与民间组织在管理体制上的“僵局”：一方面，现阶段部分政府业务主管部门对民间组织还不是很信任，抱有一种本能的警惕，不太放心民间组织的活动，不愿意承担“挂靠”的政治风险；另一方面，民间组织旺盛的生命力和参与社会治理的热情受制于“双重管理体制”，不得不打擦边球，要么改换门庭，变身为工商登记的企业法人，要么委曲求全，无奈沦为没有合法身份的民间组织。这种“僵局”的存在，不利于降低行政成本、提高行政效率、转变政府职能，建设服务型政府，不利于发挥民间组织在社会治理中不可替代的提供服务、反映诉求、规范行为的功能和作用，更不利于在我国社会结构和社会体制双重转型的过程中，对社会成员和社会群体进行有效的整合，以理性、合法的方式，满足他们经济、政治、文化和社会生活多方面的需求。我们如何才能在认识上破解“僵局”，实现政府与民间组织的良性互动呢？
