经济学视野中的全方位目标实现推进机制
苗宗正;杨修庚
【摘要】山东省检察系统为了改进管理模式，提出了全方位目标实现推进机制。对这一机制进行的经济学分析表明：其考核目标能否与检察工作的本体目标保持一致是一个关键的因素。如果考核的目标和工作的目标完全一致，这一机制就会对正常工作的开展起到较好的正面影响。如果二者不一致，会给检察院的法律监督工作带来不利的影响，也会给检察系统的队伍建设带来负面作用。
In order to improve the procuratorial system management model,Shandong Provincial people’s Procuratorate carried out a evaluation mechanism——Comprehensive Mechanism for Promoting the Achievement of Objectives.Economic analysis shows that it is a key factor that if the goals of this evaluationmechanism can adapt the procuratorial work.
【关键词】经济分析；考核机制；检察工作
Economic analysis；Evaluationmechanism；Procuratorial work
【全文】
一 全方位目标实现推进机制
所谓全方位目标实现推进机制，是指自2005年以来，山东省检察系统把探索建立以“目标预期、过程推动、结果评估”为主要内容、重点发现和解决问题的全方位目标实现推进机制，作为抓落实的载体和加强机关全面建设的系统工程进行的有益尝试。按照“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系的要求建立，以“目标预期、过程推动、结果评估”为主要内容，对山东省检察机关进行全方位、立体化检查评估。这一机制尚在磨合和进一步完善之中，还有很多的理论和实践问题没有得到完全解决。本文将从两个角度对这一体制进行讨论：对其制度正当性的思考和从经济学的角度的分析。笔者更多地从基层院的视角来对这一重要体制进行评述。
二 对全方位目标实现推进机制的制度检视
宪法规定检察机关是法律监督机关。法律监督是检察机关的主要职能和使命。在实践中，由于缺乏良好的激励机制，在一些地方的检察系统出现了工作活力欠缺的局面，安于现状、不求进取、应付工作、得过且过的现象相当严重，这给检察管理工作提出了一个挑战。如何加强检察管理工作，实现检察工作的根本目的，是一个困扰人们很久的重大课题。在一段时期内，各地各级检察机关都在探索新的管理模式，提出了不少的有益的方案。全方位目标管理推进机制就是在这一背景下提出的一种新的管理体制。
我们无法评价作为一种抽象的体制目标的话题，但我们可以对已经实行了的体制现状进行评估和衡量。全方位目标实现推进机制对于检察系统的工作进行检查和督促，无疑是具有现实意义和标本价值的。全方位目标实现推进机制是整个检察运行机制的一个部分，所以与整个检察系统的工作机制紧密相关。我们对这一机制进行评价的时候，当然不能脱离检察工作的整体机制进行评价。这时候就有一个问题，作为一个地方性的机制，它有没有可能与整个法律核准的工作机制发生冲突和不一致的地方，这一点是引人关注的一个要点所在。
