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论西方政党政治之内涵与运作

  党政协调单位的任务,有以下几项:
  1接受和执行政党决策机构政策性的决议。
  2向政党决策机构提出政策性的建议。
  3协调行政党员和民意代表党员的意见。
  4负责政党间的联系,减少各政党彼此间的摩擦,以减少对立
  5监督和考核从政党员的言行。
  6检讨政党政策的得失。
  <一>政党与政府之关系
  政府是治理国家的机构,是政治权力中心,政府的领导者就是权威的象征,政府的领导者是如何产生,在帝王时代,昧于君权神授之说,所以父传子、子传孙、万世一系,以后民智日开,对不满意的政府领袖以政争或武力方式加以推翻,领袖地位就成为争夺的目标。
  民权意识发达以后,每个人都有选择政府负责人的权利,选举制度就因此而产生。参与选举者希望获得成功,于是结合志同道合的人士共同奋斗,政党就由此而兴起。所以现代的民主政治就与政党结下不解之缘,在竞选过程中,获胜的政党可以指定党员出任政务官,政党与政府的关系就密不可分。
  宪政体制有不同的类型,其中最普遍的是总统制与内阁制。总统制是以总统为国家的最高行政首长,就产生的途径有直接选举与间接选举之别。直接选举就是由民众直接投票,以获票较多者或超过半数者当选,各国的规定都不一样。间接选举就是由人民选出代表,再由代表选举总统,不论直接选举或间接选举,都有赖政党的动员与支持。至于双首长制就是总统由直接民选,产生总理由国会选举产生,各负其责。瑞士的委员制,即由国会选出若干委员,集体代表国家行使最高的权力。
  执政党以政治的理想和政治的主张赢得选民的支持获胜之后,就应兑现其政治支票,以实现其竞选诺言。一般而言,执政党在政府体制中有两项权利,也可说是有两项责任。
  《一》人事权:分为政务官和事务官。事务官须经过考试及格方得任用,其职位也受到人事法令的保障,而政务官是由执政党推介担任,不受事务官的限制,但是要随政党的胜负而进退。政务官是由政党举荐,所以政党应该积极培养政务人物,由物色发掘、教育训练、培植考核到举荐任用,都应该有计划的、有专责单位和人员主持其事,政务官的党德、品格和学识关系政治风气甚大,所以,政党要负起无限的政治责任。
  《二》政策权:政府的政策在理论上应该就是执政党的政策,因为执政党党员当选行政首长,是以执政党的政策为号召的,所以在当选以后,就要执行执政党的政策回报选民,而且执政党也要依赖政策的成功继续执政。


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