姜明安：
我谈三点意见：
一、制定《行政收费法》是非常必要的。理由有三：
其一，行政收费是一种要求行政相对人承担义务的行政行为，根据依法行政的原则和建设法治政府的要求，此种行为必须有法律提供依据，由法律予以规范；
其二，“乱收费”是一些部门、一些地方行政机关久治不瘉的顽症，法律虽然不是治此顽症的唯一有效药方，但却是不能不有，且不可或缺的药方；
其三，以法律规范行政收费是当前廉政建设的迫切需要。近年来揭露出的大量实际案例表明，正是行政乱收费为一些政府机关增人扩编，建设豪华楼堂馆所、奢侈浪费，为一些政府官员贪污、腐败和滥用权力提供了最便利的机会和条件。
二、制定《行政收费法》应确定下述基本原则：
其一，无偿原则。民事行为以等价有偿为原则，而行政行为则应以无偿为原则，以收费为例外。行政机关为全体公民、法人和其他组织提供一般公权力服务（如公安机关维持社会治安、经济管理机关维持市场秩序）应是无偿的，不得收取任何费用。行政机关只有为特定相对人提供特定服务（如给予特定相对人开发利用自然资源或公共资源的行政许可等），方可收费。
其二，公开原则。对于法律允许行政机关收费的项目，其收费主体、对象、范围、条件、标准及收费总额、用途、每笔收费的去向，均应公开，接受缴费人和全体社会公众的监督。
其三，法治原则。所有行政收费项目的设定和实施，都必须遵循法律规定的权限、、范围、条件和程序；对一切违法设定和实施收费的机关、组织及其负责人，应追究法律责任；凡权益受到违法收费行为侵犯的公民、法人或者其他组织，均有权申诉、控告、检举和依法申请行政复议或提起行政诉讼。
三、《行政收费法》的体系和内容：
《行政收费法》可参考《
行政处罚法》和《
行政许可法》，其框架大致可包括下述章节：
其一，总则，含立法目的、调整范围、基本原则等；
其二，行政收费的设定，含设定主体、设定权限、设定原则等；
其三，行政收费主体，含基本资格要求及有权收费的行政机关、被授权组织和被委托组织的条件；
其四，行政收费程序，含一般程序和特别程序；
其五，对行政收费的监督，含监督主体、监督途径、监督方式、手段和监督效果；
