就“大连经济技术开发区征用农用地建设公路”相关问题答中央电视台记者问
姜明安
【全文】
中央电视台记者：刘力
1、 征地审批
根据政府部门提供的材料，这条支线公路占地153公顷，其中79公顷是国有土地，集体土地为74公顷。征收的集体土地中59公顷是农用地，包括旱地、园地、林地、苗圃以及坑塘水面。公路已施工，地基铺设完毕。区国土资源部门负责人承认征地手续目前尚未获得国务院的审批。但他们举了两个理由，一是公路建设可以边施工，边报批征地手续。另一个理由就是他们认为，施工只是一些前期的工作，可以在国务院报批前先作。
请问这两个理由是否成立？
姜明安：《
土地管理法》第43-45条明确规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；需要使用农用地的，应当办理农用地转用审批手续；农用地属于基本农田、或基本农田以外的耕地超过35公顷，或其他土地超过70公顷的，需经国务院办理征收审批（经国务院批准农用地转用的，农用地转用审批与征收审批手续同时办理）。对此，《
土地管理法》没有规定例外，《
公路法》也没有规定例外。根据依法行政的原则和建设法治政府的要求，任何机关和组织均没有变通法律的权力。在法律没有修改之前，任何机关和组织只能依现行有效的法律办事。自行变通法律（包括以行政命令、规章或行政法规的形式变通法律）的任何理由都是不能成立的。
2、 强制动迁
部分村民向我们反映，在他们不同意征地补偿方案，甚至是开完听证会，在没有获得回复意见的情况下。一些不明身份、不出具任何手续的人员，强行扒房、毁地，铲除果树，强制动迁。
我们采访中，国土资源局表示，农业用地动迁他们没有负责。而作为动迁人的当地街道办事处则表示，强制动迁不是他们干的，他们也管不了。
请问：强制动迁是否合法？这些政府部门的回答是否有问题？
姜明安：强制拆迁必须由法定机关依法定条件和法定程序作出决定，决定书应送达相对人，相对人对决定不服，可以向法院提起行政诉讼。只有在相对人既不履行决定又不向法院起诉的情况下，行政机关才可申请人民法院强制执行。
任何机关或组织、个人无论以什么理由“强行扒房、毁地、铲除果树、强制动迁”都是违法的，是对公民财产权的粗暴和野蛮侵犯。在这种情况发生时，被侵犯人可以请求有关行政机关排除侵害，保护其财产权，如有关行政机关不作为，相对人既可对侵害人提起民事诉讼（亦可由公诉机关提起刑事诉讼），也可对不作为的行政机关提起行政诉讼。
