规制行政与行政责任-法搜-中国法律信息搜索网

　　2、我国规制行政的现状与课题
　　规制行政的目的是维护和增进公共利益。现代国家中最大的公共利益是维持社会秩序，确保人民的生命安全和身体健康，保护环境，保护劳动者和消费者的合法权益，保障国民经济健康发展。无论是过去、现在还是将来，规制行政都有其存在的合理理由。我国是社会主义国家，规制行政的中心内容是保护人民的权益，任何法律、法规都是从人民的立场出发而设置规制的，任何规制，都必须坚持公开、平等、民主和效率的原则。
　　由于我们过去实行的是高度中央集权下的计划经济，否认市场机制的调节作用，整个社会的经济从宏观到微观都由国家统一管理，严重阻碍和束缚了经济的迅速发展。随着计划经济向市场经济的转轨，我国经济领域出现了相当宽松的经营环境。但是，我们也不能否认，现实中各个领域都普遍地存在着规制行政与搞活、开放的大环境严重不相一致的状况。例如，由于行政许可等规制行政的设置及运用机制不够健全和完善，导致各种各样的弊端：“恩赐”意识在许多公务员头脑中占据主导地位，导致其态度冷淡、生硬、不负责任，甚至随心所欲，故意刁难现象普遍存在；责权不明，导致以研究研究为借口，长期搁置，拖延不办，损害相对人利益的失职行为大量发生；密室许可，权钱交易，行贿受贿索贿现象禁而不止，且有愈演愈烈之势；关卡繁多、程序混乱，导致行政管理效率低下，无法适应经济迅猛发展的形势。另一方面，为了维持和增进社会公共利益，必须予以强化的社会规制和经济规制，却由于这样或那样的原因未能切实实施和展开，以致假冒伪劣产品充溢市场，坑蒙拐骗嚣张，环境污染蔓延，社会治安动荡等现象在部分地区、部分领域依然未得到很好的解决。
　　随着各企业技术水平及经济能力的显著提高等社会经济形势的变化，许多规制行政已不符合实际情况，若依然维持现状，就可能阻碍各方面积极性的发挥，从而损害全体人民的公共利益。特别是直接介入市场，控制需求平衡的规制，容易导致对竞争的过分限制，减少通过竞争本来可能给消费者带来的费用缩减、服务提高等便利。因此，必须不间断地推动规制行政的合理化，修正行政的责任领域，促进行政事务的合理化和高效化，减轻人民的负担，确保市场主体的健康成长，通过扩大企业的自主权，发扬企业的自助自立精神，进一步明确企业的社会责任，以改革对政府过分依赖的现状。
　　我们应该结合改革开放以来的实践，对我国现行各种规制进行全面而彻底的清理，对必要性不大的规制予以废止，对内容重复或不一致的规制予以合并和统一，对程序复杂繁琐的规制予以程序简化并公开之。完善和健全行政许可等规制行政制度，提高规制行政的透明度，将申请条件及审批程序公布于众，明确审批机关的责权分配，建立完备的监督制度，对于确保相对人的合法权益，防腐倡廉，提高行政管理效率，都具有极其重大和深远的意义。一般说来，无论是社会规制还是经济规制，都应当尽量减少并放宽。配合政府机构改革，对交由下级机关或企业处理更具效率性的事项，将规制权限下放或转让，以达到缩减行政费用，减轻人民负担，使规制和不规制趋于协调统一的目的。同时，在有关人民的生命安全和身体健康的领域，不仅需要严格的社会规制，而且也需要尽可能地强化经济规制，必须在充分调查和深入研究的基础上，坚决地加强有关规制。