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第五章 市场规制法概述

  如上所述,政府为了保证市场机制的正常运行,对偏离轨道的状态进行干预,同时又要对政府干预市场秩序行为本身偏离轨道的状态进行规制。因此,市场规制法的调整对象是政府在矫正和克服市场主体为追求自身经济利益而损害社会公共利益的具体经济行为时所产生的各种社会关系,这种社会关系既包括政府对市场主体的具体经济行为进行监管所形成的市场规制关系,也包括受政府规制行为影响的竞争、交易及中介服务等市场关系[11],还包括调控政府规制行为以保持适度干预所形成的控权关系。具体说来,市场规制法的调整范围主要包括:
  1、市场竞争关系。市场竞争关系是市场主体之间在生产经营活动中相互争夺市场所形成的社会关系以及国家对市场主体的竞争行为进行约束和规范所形成的社会关系。在市场经济体制下,市场机制对资源配置的基础性作用主要是通过优胜劣汰的竞争机制来实现的。市场主体为了获得更多的市场机会,获取最大化的经济利益,必须采取积极的手段参与市场竞争。同时,为了维护自由、公平的市场环境和竞争秩序,政府又必须依法加强对市场主体的竞争活动进行管理,规范市场主体的市场竞争行为,查处市场主体所实施的限制竞争行为和不正当竞争行为。在这种“竞争-反竞争-规制反竞争-竞争”过程中所形成的社会关系,成为市场规制关系的主要方面。
  2、消费者权益保护关系。市场主体进行生产经营活动的最终环节是落实于消费者的消费上,消费拉动起来了,生产经营活动自然繁荣,消费疲软,生产经营活动也就失去动力,社会经济也就无从发展。所以,保护消费,促进消费,是实现市场竞争的根本。在现代社会中,市场秩序的规制与消费者权益的保护有着密切的联系。但是,在现实生活中,一方面经营者为了追求自身利益往往会采取不正当、不公平的竞争手段以谋取利益最大化,这势必侵害消费者的权益,抑制消费需求,从而损害生产经营活动的进步,并最终阻碍社会经济发展。另一方面,与“财大气粗”的经营者相比,消费者处于明显的弱势地位,如果没有法律的支持与保护,经营者与消费者之间的力量失衡状态得不得矫正,社会公平和正义也无从谈起。所以,在保护消费者权益的过程中形成的社会关系就成为了市场规制法的调整对象,消费者权益的保护问题也就成了市场规制法的重要内容。
  3、产品质量关系。市场主体之间的竞争基本上是围绕着质量这一中心展开的,其中产品质量又是其中的主要方面。产品质量的高低不仅决定了生产经营者市场机会的多寡,也直接影响了生产经营者经济利益。高质量的产品能赢得消费者的青睐,从而获得更多的市场机会,但也需要付出更多的成本和更高的投入。在市场竞争压力下,不乏生产经营者为了追求高额利润,以低质量的产品冒充合格或高质量的产品,甚至制造假冒伪劣产品。这不仅损害了消费者的利益,造成了资源的巨大浪费,也扰乱了公平的市场竞争秩序。国家通过立法对产品质量问题进行管理与规范,可以说是从产品质量管理方面来维护公平的市场竞争秩序,保护消费者的合法权益。所以,产品质量关系,与市场竞争关系和消费者权益保护关系一样,成为市场规制法的重要调整对象之一。
  4、广告管理关系。广告管理关系是国家、广告主、广告经营者、广告发布者以及广告接受者之间,在广告活动中,以及对广告活动进行管理监督过程中所发生的社会关系,这种社会关系与市场竞争秩序以及消费者权益保护有着密切的关系,是市场规制法的又一重要调整对象。产品或服务的生产经营者通过报纸、电视、网络等媒体传播产品或服务信息,以达到扩大宣传、引导消费、促使交易实现的目的。生产经营者在发布广告过程中,难免会利用虚假或模糊的宣传来欺骗和误导消费者,损害消费者的合法权益,并以此来与其他生产经营者进行不正当竞争,达到追求高额利润的目的。这不仅损害了消费者的利益,也破坏了市场竞争秩序,扭曲了市场机制,抑制了市场功能的发挥。所以,依法加强广告管理,是维护市场秩序,进行市场规制的一个重要措施和内容。
  5、价格监管关系。价格监管关系是国家在监管和调控产品价格的形成、执行和监督过程中形成的社会关系。在市场经济条件下,市场对资源的配置作用主要是通过价格调节来实现的。价值决定价格,价格随供求关系的变化而围绕价值波动,价格的高低,直接反映了市场供求关系和资源的稀缺程度,而合理价格的形成依赖于良好的市场秩序和公平的竞争环境。在市场竞争过程中,市场主体的价格行为不乏“失范”之处,而且各种垄断势力、行政权力和其他非经济因素对正常的价格形成机制施加影响。而这种不合理的价格,又反过来破坏了市场秩序和竞争机制,损害了消费者权益,阻碍了社会经济的发展。所以,国家在对市场秩序进行规制的过程中,必然要对“失范”的价格的形成、执行及其监督行为的予以规制,以建立和维护正常的市场价格秩序,协调和促进市场经济的健康发展。


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