其次，违反土地管理法律法规的行为超出行政处罚的范围，具有严重的社会危害性，已达到应当追究刑事责任的程度。这种行政犯的成立与否关键取决于改变被占用耕地、林地用途的数量和毁坏程度。
问题二：如何理解非法占用数量及其司法适用
《
最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称
《破坏土地的解释》）第
三条第一项规定：“非法占用耕地‘数量较大’，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。”显然，根据该项的规定，有两种情形属于非法占用耕地“数量较大”。其一，非法占用基本农田五亩以上；其二，非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。问题是，当行为人既非法占用基本农田不足五亩且非法占用基本农田以外的耕地不足十亩时，可否累计认定为非法占用耕地“数量较大”？
笔者认为，该种情形也属于非法占用耕地“数量较大”。这是因为，首先，司法解释只是并列规定一个犯罪的几种选择性的行为对象，而不是根据不同对象规定为不同犯罪时，说明针对不同对象所实施的行为都是同一犯罪行为；既然是同一犯罪行为，就必须累计该行为的数量。其次，司法解释规定了选择性的几种农用地，而要求非法占用的数量较大时，只是为了限制处罚范围，将非法占用数量较小的行为排除在犯罪之外。再次，如果只能分别计算不能累计，就会造成定罪的不均衡。例如，甲非法占用基本农田5亩且造成耕地都严重毁坏，即成立非法占用农用地罪；乙非法占用4亩基本农田且非法占用9亩基本农田以外的耕地，同时造成这13亩耕地严重毁坏，应该说乙的行为更具严重危害性，但只是由于不能累计，反而不成立犯罪。这显然不公平，无疑给犯罪人规避刑事制裁提供可乘之机。[1]最后，从非法占用农地罪在
刑法分则中所处的位置看，该罪处于妨害社会管理秩序罪一章中的破坏环境资源保护罪一节。根据法益的分类机能，一般根据犯罪所侵犯的主要法益内容对犯罪进行分类 。由此可见，该罪的落脚点在于国家对土地资源的环境保护。因此，在非法占用基本农田和基本农田以外的耕地分别都不足5亩和10亩时，如果非法占用行为造成耕地的大量毁坏，也可以成立非法占用农用地罪。
