非法占用农用地罪的司法认定问题
邬永忠
【摘要】本文就相关司法问题进行了研究，认为对非法占用耕地数量的认定还可参照《
最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》；非法占用数量和毁坏程度二者间是并列关系而非选择关系；本罪既是实害犯也是状态犯。
【关键词】非法占用数量；毁坏程度；实害犯；状态犯
【全文】
根据1997年修订的《
刑法》第
342条、第
346条和2001年《
中华人民共和国刑法修正案（二）》的规定，非法占用农用地罪，是指单位或个人违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变所占农用地的用途，数量较大，造成农用地大量毁坏的行为。本罪是1997年修订
刑法时增加的新罪名。当时的罪名为“非法占用耕地罪”，其保护的范围仅限于耕地。后来根据实践中出现的新情况，
刑法修正案（二）对
刑法第
342 条的非法占用耕地罪进行了增补，将林地也纳入到
刑法保护的范围。该罪的设立和修正的确对依法有效保护耕地、林地资源起到积极作用。但在理论上和司法实践中，对该罪的研究和司法适用尚处于边缘化状态。结合司法实践，本文就非法占用农用地罪的若干司法认定问题发表拙见。
问题一：如何界定非法占用行为
非法占用行为首先表现为行为的行政违法性，即行为是对有关土地管理法律法规禁止性规范的违反。如修订后的《
土地管理法》规定：禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建设、挖沙、采石、采矿、取土等；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地等等。虽然非法占用耕地、林地的行为通常会表现为多种形式，但基本上可以归纳为两种：一是行为人对耕地、林地拥有合法使用权，但非法改变了被占用土地的法定用途。如农民在未经法定程序审批许可下，将其承包的责任田（基本农田）挖塘养鱼。二是行为人对耕地、林地本身就没有使用权而占用，并且改变了被占用土地的法定用途。这种现象比较普遍和典型。
