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法官异地执法难,司法改革未来如何?

  就这样一种真正的平衡,所以所谓三权分立,其实仅仅是国家机关层面上的这种三权的这种相互制约平衡,你更深入的去看这个社会整个是一种各个层面都是一种权利制衡的一种状态。司法能够获得崇高的尊严,可以说今天在美国虽然有很多人对司法目前的情况有一些质疑,他不是一个民主选举的体制,却能够行使如此重大的权利,有相当严厉的质疑,但是大部分还说,主流还是认为,人们离不开能够跟政府的行政和立法保持差异性的一个司法的权利。这一点在我们这还是一个有待推动,有待追求的目标。我们还是太习惯于一声令下,党政军民学,东西南北中,全部的发动起来,都为一个目标而努力,所以这是我们没有办法去克服的,暂时看起来还没有办法一下克服的问题,所以我们要确立司法的独立,要确立司法的权威还需要努力,没有这样的权威,司法判决的执行就会出现严重的问题。政府机关的功能的合理分配,尤其是在司法判决执行问题上,这个功能如何分配,我自己觉得我这选了孟德斯鸠的一幅图像和他的一段话,我一直在提出这个问题,当然我只是提出来,我不想展开来说,请大家思考,那就是说执行权到底应当不应当让法院来履行,法院去自己做判决,自己又去执行,且不说负责执行的法官,如果我们说法官法规定了考试制度,那个考试非常的艰难,一定是大学本科毕业,然后再去经过统一司法考试,过过五关斩六将才能进法院,一进法院到了执行庭,执行庭是干嘛的?是翻墙头的,是开着警车到处转悠的,是到湖北去挨打的,执行庭用动脑子吗?执行庭不应该拥有某种裁量权利,但是执行庭就是干嘛?只有去执行,不折不扣的把法官做出的判决,民庭、刑庭他们做出的判决给执行了,这是你的指责。不允许有裁量的权利,这样的人他们还是法官,他们还通过司法考试,去了以后做的事情是根本不用动脑子的,用动脑子的就是如何去围剿。人民法院报曾经有一篇表扬文章,夜深了,吉林省平钢子矿区家属住宅家家户户都熄灭了灯火,只有平钢子矿区法院仍然是灯火辉煌,专门从市里面赶来了的“曲长泰”院长和全院干警戎装整齐的站立在会议室中,他们都眼睛看着墙上挂着的那架石英钟,仿佛在等待着什么。当石英钟的指针悄悄的指向了12点整的时候,“曲长泰”院长一声令下,出发,干警们冲上院子里停的警车、摩托车,呼啸着奔向全区各地,原来这是一场夜间执行会战,这篇报道的题目叫零点行动。你想我们在这样的法院看到的是一种军事化的东西。法做执行搞这些东西还有一个更严重的问题是,这样一种本来属于行政承担的职能,让司法来承担。我们前面说了,加剧了司法本身的腐败,也使得权利必要的一种平衡变得不存在了,所以我自己老在想这个权利分立学说,我们需要仔细的去研究怎么去分立,怎么去制衡。法院的哪个职能,比如说汉密尔顿讲,法院只有判断权,他手中无一兵一卒,他没有主动的权利,他没有主动行使权利的任何可能性,但是我们在执行庭里边,在我们国家的执行庭里边看到的是全然不同的一种景色,那就是主动的行使权。我们执行庭本身就是一种武装力量,我们戴着钢盔下去,我们经常通过执行来获取对法院的某些利益,执行也是要收费的。所以,你看到的这样一种过去人们想象的法院的一种职能在这全然变化,这是我们值得去思考的。但是,朋友们,思考一下,我们把这样的一个东西分给现在的司法部和各地的司法行政部门,可以不可以,我有一次在报纸上,在《南方周末》上发表了一篇文章,河南那个地方建了一家法院,建法院的那些民工,那些建筑工人写了一封信给《法制日报》,说谁给我们付工资,这已经是前年的事情了。前年我们为河南省某某县建了一座法院,建完法院,他们现在已经进去一年多了,但是到现在建筑款还不给我们,然后请报社的朋友帮帮忙,你们把我们的这封来信登出来,呼吁一下,让法律快一点给我们钱,我们已经连续两年不能回家过年了,旁边有一张照片,是法院的大楼。一栋美伦美奂的大楼,法院怎么样会变成合同一方当事人,我们都知道在一个基本的法制国家里面,法院不受诉讼的,不可以成为被告对象,法院也不可能告别人,因为你告别人也好,法院告诉你也好,都要在法院里边审判,法官审法官,谁会相信他是公正的,这是利益相关联。但是我们国家现在的情况就是这个样子的,法院的房子都是由法院作为甲方,建筑公司作为乙方来去建设的。法院又自己觉得自己就是法院,他的钱就不及时给,老百姓就着急,我说这个完全是司法行政工作,为什么不让司法行政部门来承担这个职能呢?各个法院的房子都是由司法行政部门负责,代表政府来签合同,建好了以后让法院进去住,法院内部的所谓电脑的采购,所有的东西都不能让法院去沾手,都让司法行政部门去沾手,以便一旦发生了纠纷的时候,我们还有一中立的法院,我说这批民工们,你们怎么不去起诉呢?到哪去起诉,到这个县法院去起诉他,那不是很荒唐吗?我说应该强化司法行政的职能,后来司法部的一位领导见了我以后,给我狠狠的表扬了一顿,说你写的很好,以后多写一些这样的文章。
  我们看判决的执行问题,我们是否可以把它也叫司法行政部门来做,你是行政部门,你可以有足够的能力去做这样的事情。但是权利之间的一种分工合作是一件很麻烦的事情,在中国,机构之间,职权一方面是不清楚,另外一方面再加上互相推诿,有了利益大家都去争,这是我的权利,没有利益大家都去推,这是现在的一种情况。所以,执行的权利怎么样去真正能够合作,还是交给公安部门去执行,我不知道,我想提出来也请大家思考。
  另外一个因素非常重要的,从更宽阔的视野去观察,那就是企业制度和商业机制也影响到司法判决是否能够得到执行。我简要的说,我通常讲座一般的习惯是一个半小时,我讲到8点35分的时候结束,我们一块讨论一下。这个图是我去年的9月2号在日本的丰田公司,他们有一个汽车博物馆,去参观的时候拍的照片,这是丰田的第一辆汽车,1931年,1932年他们生产的第一辆汽车就是这样一个叫丰田AA,那个时候丰田的名字还叫做TOYOYA,丰田在1930年之前完全是一个纺织方面的企业,他们生产纺织机生产得非常好,到了1930年生产了第一辆汽车,前面的标志上面还有两个汉字,繁体字丰字,后来就全部用西方文字的,第一辆的时候还没有忘记我们汉字,所以特意拍了一个特写,那次参观给我留下很深的印象是丰田这个企业非常强调自己的社会责任,他们建设这样的博物馆,其实每年公司投入很多,同时他们另外还有一个自己可以动手的产业,也叫博物馆吧,也就是大家可以进去看汽车怎么一步一步生产出来的,可以看纺织机械,最后你还可以自己织一块布,你自己带走。但是足够的时间了,我们发现不同的地方的企业是否重视自己的商誉是否重视自己说我就不执行法院的判决,法院也拿我没办法,或者是说打一枪换一个地方,我们不去关注自己是否树立一个自己非常优秀的品牌,这个方面是跟企业制度有关系的。 我想有许多的东西,比方说股票的市场的发展,会使得有许多企业格外重视自己的信誉,因为信誉不好的企业会导致他不执行司法判决获得的收益远远无从补偿他要付出的代价,因为不执行司法判决。所以,如果在一个地方,企业都抱着一种打一枪换一个地方,或者说企业造假,我们江民安老师,著名行政法专家,我听说他有时候在讲课的过程中同时也老是听不懂他说的一句话,他是湖南汨罗一带的口音,很重,我有时候也听不懂他说话,他特别有学问,有一次讲话的时候他说,一个妻子,两个丈夫,大家很奇怪,一个行政法专家怎么老讲一个妻子两个丈夫的事,然后就老是跟同学讲,口音重的人特别讲话生动,他又着急,你怎么听不懂我说的话,没有应有的反应,后来同学就问老师说,你讲一个妻子,两个丈夫我们不知道这是什么意思,后来写下来同学才知道原来是一个企业两个帐户。那么,一个企业两个帐户这种事情是企业造假,法院执行的时候经常遇到这种问题,到企业去执行的时候,企业账户上一点钱都没有了,但是其实他有两个丈夫,他另外一个“丈夫”那有钱啊,我们这种情况太多了,企业种种不规范,不规矩的行为,为什么会常演不衰,我们看到有很多非常有名的企业,也有偷漏税的情况,也有造假的情况,也有经营方面许多时候欺骗消费者的情况。那么,问题出在哪?我们如何能够建构一个每一个企业都特别注重自己的信誉,都能够想方设法的遵守法律,善待消费者,把消费者真正的当做上帝,有长久的打算,这个我认为是经济制度的一个问题,所以朋友们不要觉得经济跟法律联系很远,我认为司法判决出现如此广泛的执行难,而且许多时候发生的是经济纠纷方面的司法判决,跟我们的经济制度是有关系的,跟我们的企业不注重自己的商誉,大多数情况下没有长久之心有一定的关系。前几天,我一开始说,史上最牛钉子户,我自己发表的评论就是说,你可以一时间把这个钉子户拔掉,你也可以甚至给他一个,在他看来不合理的补偿,给他赶走,但是这样的事件,或者是普遍的人们不尊重自己土地的权利的这样一种法律或者是实践,会给国民带来怎样的一种影响。我最近准备写一篇文章,题目叫为
  什么我们住的房子这么破,我想想方设法的去问一下,或者题目再加一个或者安得广厦千万间。写一个复杂题目,我们的房子,你们看看世界各国比较起来,我到包括韩国,台湾,不是另外一个国了。包括到西方国家,更不用说到欧洲,我发现即使到非常偏远的农村,你发现老百姓的房子盖得非常的坚固,老百姓非常注重自己的洗浴设备,自己的家里面一定要有一个很好的浴室,卫生间一定是很好的,干干净净的。窗明几净,虽然说很偏远,我自己觉得考察一个国家富足的情况,不能够看这种大都市,尤其不能只看大都市里面沿着街的两层皮的那种楼,你要到稍微偏一点的地方看,有一次我走错路了,走到清华大学旁边一个看似像农村的地方,那天刮着风,我一下子就觉得进了垃圾桶了,脏水横流,老百姓住的那个房子那么简陋,但是不用说你出了北京再往张家口那走一下,我原来以为离北京这才多远,才走了两个小时不到,就到了那个地方,到了老百姓家里面,就是一个壳,就住在这个壳里面,一上厕所,厕所没办法用,我听说有一些拍白求恩的片子,加拿大演员工会向中国提出抗议,为什么抗议,说我们的演员到你们那去拍白求恩,你们真以为他是白求恩哪,他没有办法上厕所。整个在太行山区找不到一个他们感觉可以进去的厕所,最后他们专门说,用飞机运来一个移动厕所,车载厕所,还有一个女演员,那简直没办法,外国人到中国来就觉得厕所是一个大问题,即使在北京这种地方,有时候你到胡同里去看那种厕所没有办法用,为什么中国人厕所特别讲究,讲进口不讲出口的问题。他到底是怎么回事?我告诉你,这个是2000年来,中国对私有财产的保护有密切的关系,我们从来就没有像罗马法那样,或者是英国的普通法那样,非常严格的保护一个人对自己土地的权利的法律体系。皇帝要剥夺一个人的土地,简单得很,过去清朝末年的时候修铁列,拆迁工作做得非常顺利,有一个士绅阶层,地位很高的人,这个铁路要通过他的祖坟,然后他就觉得我们的祖坟不能动,而且你把我的风水都破坏了,后来皇帝派了一个大臣去尊尊教导他说,你这样的做法符合儒家的道德吗?符合国家的利益吗?外国人看了都见笑的我告诉你,你天天在这搭着个窝棚住着。最后一番劝导,这个人悔悟了,乖乖的服从,土地就没了。我们这个国家土地的权利,过去虽然没有实行真正意义上的社会主义土地公有制,但是土地的权利仍然没有得到很严格的保护,正如其他的私有财产得不到严格的保护一样,所以得不到严格保护就意味着你的权利时刻处在一个不稳定的状态,你随时都可能,告诉你签合同三十年不变,但三十年之后呢,不知道,况且三十年不变,马上就变,现在一些农村里边,不变也不行啊,人口是在动态之中有些家里面姑娘出嫁了,儿子上大学了,你的土地,你家的地就多,不变行吗,所以现在老在变化,农民怎么办?为什么农民也不珍惜自己的土地了?我们都知道农民是应该最热爱土地的一个群体,但是我们的农民没有长久之计,使用化肥,久而久之,对土地的影响非常严重,但是眼前能够收获这是最重要的。孟子讲,有横产者有恒心,当一个国家的国民整个都没有了恒心,我们还想有一个良好的企业,有一个住着非常的排除,每一个人都把自己的房子建得结结实实的,1000年都不会变化,1000年都是稳定的,不可能,我们还是吃最现实,中国人为什么讲究吃,这个时候吃是最重要,吃了是最现实的。我认为这是跟土地制度有关系。跟土地制度,又相关联到企业制度,这是关联到每一个国民的利益的。有些人说,物权法要在平等保护,穷人的打狗棍,富人的别墅豪宅不能够同等保护,这种观点恰好完全不站在小民百姓的利益上。他们在维护所谓的国有企业,其实国有企业是什么?是谁都不知道产权是谁的企业。就是说谁有钱谁就可以巧取豪夺的这样一种状态。这是我们不要被有一些人迷惑住双眼,有些人看上去是为小民百姓说话,其实他们都是在为那种权贵阶层在谋取利益,但是有时候表面特别能够迷惑人,这一点我觉得大家应该擦亮眼睛。


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