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有人说，程序是最低的公平，是有一定道理的。无程序，最低的公平也不能保证。但在实际工作中，人们只重视结果，并不重视程序问题，认为程序可有可无，这是非常错误的。程序与结果有密切联系，程序正确，会导致结果正确，否则，结果便不正确。驾驶汽车，需要松闸、启动、挂档、鸣笛、控制离合、加油等许多步骤，才能驱车前进。所以，任何操作都需按步骤进行，即遵循正确程序。
为财产法定原则制作一套可操作的程序，就会使财产管理具有规范的意义，法治的意义，科学的意义，微观的意义，严谨的意义，权威的意义，现代的意义。
国家，以全民的财力为基础，以多数人的意志为梁柱，以复杂的政治活动为上层建筑，组成了威严的国家大厦。财产认证，就是国家在为公私财产及其增减活动作证。因国家权力至高无上，选择国家作证人，是最佳的选择。国家为团体或个人赋予所有权，所有权才牢固，才神圣，才具有法律效力。对于公民来说，经国家认证的财产，无论随你走到天涯海角，其所有权都会牢牢掌握在自己手中，因它已被“钦定”。财产有了国家的封赐，就有了“姓氏”的烙印，就不会出现来源不明或去向不清的“尴尬”，更不会出现恶童争梨现象。
公民的一次抽奖活动，对于日常生活来说，对于未中奖者来说，对于未参与者来说，非生死存亡之事，是芝麻大的事，可有可无，还有公证机关进行公证，其程序非常的严谨、规范、隆重。公私的日常财产增减活动，是非常频繁、生死攸关的活动，却无人为其公证，岂不是丢了西瓜，捡了芝麻。
财产认证，就是为财产法定设置的程序，认证活动的开始，就是定性工作的开始。所有的财产增减，必需按国家设定的步骤进行，其步骤的完成，就是认证的结束，就是结果的诞生，就是公平的保证，就是微观管理的具体表现。
第六章 财务管理
第一节 产生财务管理的原因
为什么会产生财务管理？一因财产是社会的重要内容，每一国家、团体、家庭都拥有财产。二因财产是生活的必需品，人人、事事都要消耗财产。三因人获得财产的欲望异常强烈。
劳动者渴望得到财产，不惜千辛万苦，创造财产，对社会做出了巨大贡献。犯罪分子获取财产的欲望更加强烈，他们耍尽花招，不惜以他人、自己的生命为代价，不惜以牺牲亲情、友情为代价，千方百计地夺取公私财产，制造了令人难以置信的各类案件。
财产的价值和使用价值，是财产增减的原因，财产的频繁增减，是产生财务管理的原因。既然财产是人类生存的基础，那么，财务管理，就是社会管理的基础，管好了财务，就管好了一切。
财务管理不是一项简单的活动，它涉及到国家、团体、个人之间的多种相互关系，涉及到国际间的相互关系。所以，财务管理，是一项非常重要、复杂、庞大、艰难的工程。
第二节 财务管理的目标
财务管理体系是否科学，是社会制度是否优越的试金石。能管好财产，就能有效地预防犯罪，社会就稳定，生产力就高，人民就富裕，国家就强大。反之，犯罪就猖獗，社会就动荡，公民的生命、财产就受到威胁，创造财产的积极性就受到抑制，生产力就降低，国家就衰落。
对于国家来说，对外主要是预防外国的侵略。我们不去掠夺，也决不允许敌人掠夺我们。因此，国家不但要有灵活的外交策略，还应有强大的国防力量，捍卫国家主权。对内主要是预防侵财的犯罪，不但要有强大的执法机构、众多的执法人员，保护公民的财产，而且还要有一套科学的财务管理体系，保证公私财产增减有序，保障公民的财产、人身安全。使公民不因发家致富而惶惶不安，不因犯罪分子存在，就如大敌当前，不因预防财产被侵犯，而把美丽的庭院建成丑陋的堡垒。努力消除滋生犯罪的土壤，使公民处在一个良好的社会氛围之中。在家有一个安全、舒适的小岛，外出有一条安全、平坦的大道。高高兴兴上班去，安安全全回家来，结束那种提心吊胆的岁月，全力以赴地工作、学习、创造财产。公民不再担心歹人入室盗窃，游子无需防备强盗拦路抢劫，富豪不在遭匪徒绑架，弱者不在被恶人勒索，善者不在上当受骗，国家工作人员不在腐败堕落，犯罪分子不在处心积虑抢夺财产，同事之间不在勾心斗角，原、被告无需用财产真心或违心贿赂法官。
人不可能处在一个非常理想、无一点瑕疵的社会。侵财的犯罪，不可能彻底被消灭，水至清则无鱼，也是客观规律。问题是如何最大限度的预防犯罪，使侵财案件及其数额，降至一个公民、国家都能容忍的程度。
第三节 财产安全的二重性
财产安全，分两方面。
一、财产质量的安全。质量管理工作侧重于家庭、团体的行为。保管的条件取决于仓库的牢度和管理方法，目的是保障公私财产不发生霉变、损坏、失效。仓库的牢固、大小、采取的方法等完全可以由家庭和单位自行决策，并做大量工作。国家虽也有一些要求，也制定一些条例，也有一些仓储设施，但它们是从属的，第二位的，局部的。质量的管理是规章的范畴，百分之九十以上的内容由单位、家庭自行规定，各自为政，带有不规范的特点。家庭、单位想怎么管就怎么管，不必全国统一。一旦发生财产损坏、质量降低，私财的责任人多是自责自悔，无人干涉。只要不影响他人，不管损失多大，都不会受到刑事处罚。公财的责任人，多追究保管者的管理维护责任，主要用行政处罚的手段进行调整，其次才追究保管者的刑事责任。行政处罚的案例比率较高，刑事处罚的案例比率较低。
质量保管不一定是财产所有权的丧失（财产彻底损坏也等于失去所有权），通常是财产使用价值或价值的降低。
二、财产所有权的安全。管理工作侧重于国家的行为，管理的条件取决于管理体系的先进性。目的是保证财产增减活动有序进行，防止公私财产被侵犯。所有权的保护，属法律范畴，百分之九十以上的内容应以立法的形式规定，带有普遍性、强制性，规范性，全国必须统一。家庭、单位虽在财产所有权的安全保管过程中也有诸多的表现（主要是建立牢固的设施，加强看管），但它是从属的。发现犯罪，需由法律、执法机关，对其进行刑事处罚，其次才是对保管者责任的追究。一旦发生侵财案，受到刑事处罚的案例比率较高，行政处罚的案例比率较低。
所有权的安全，不是使用价值和价值降低的问题，而是财产的归属问题。丧失所有权，是使用价值和价值的双失。所以，所有权的安全重于质量安全。一辆汽车功能降低，可维修，损失较小，而丢失后，就彻底失去所有有权。
仓储的质量、管理方法，也是所有权安全的重要条件，但它不起决定性作用，是从属的，其决定性的条件还是国家管理体系的严谨性，及其法律、执法机关的威慑力。
第四节 国家管理
财务管理首先是国家的行为，只有国家参与才能形成有机体系，才能体现法的威严，否则，管理体系就不可能形成，就不会有法的力度。即使产生管理方法和措施，它也会显得渺小、软弱，也只能是方法和措施，而不是管理体系和法规，并随时被人践踏。个人无论管理能力多么强大，方法多么先进，和国家的管理体系和法律体系相比，都是微不足道的。
国家不参与财务管理，或管理能力薄弱，拥有财产者只能是加固仓储，加强警戒，或依靠家族势力，除此之外别无选择。
云南一带遗留的土楼、开平地区为防绑匪建造的男人楼，就是国家软弱的历史见证。过去，国家不能很好地保护公民的生命、财产安全，迫使人们把大量的财产用于安全方面，并聚集在一个非常狭窄的场所。土楼是为预防土匪抢劫财物，男人楼则是为了专门对付绑匪而把男人集中起来。据说绑架男人，能勒索更多的财产。白天男人分散开来做各自的事，夜晚就聚集在一起躲避绑匪。是绑匪破坏了夫妻的和谐生活，拆散了鸳鸯。
无论土楼还是男人楼，都不是杰出的艺术品，而是劳动人民的“囹圄”。无论其设计多么巧妙，都不是为了舒适，而是为了预防强盗。狭窄的空间影响了生活质量。坚固的墙体，浪费了许多材料。按现代的居住要求，无任何参考价值。
限于历史条件，古人的生产力很低，仓容不是很大，把一定的资金投在其上，是不得已而为之。现在的生产力，是过去的几十倍甚至几千倍。如把保护财产的希望都寄托在仓库的牢固程度和守卫人力上，生产成本就会加大。数不尽的“土楼”、“碉楼”林立在有限的空间，成群结队的保安走来走去，不但是资源的浪费，更是对国家尊严的亵渎。
即使建立牢固的仓储设施，也不会万无一失，可受到内部人员的威胁（贪污），外部人员的威胁（诈骗），外国的威胁（侵略）。杨香五三盗九龙杯，被盗者眼睛看着，家丁护着，还是被技艺高超的扬香五盗得，且是有约定的被盗，三番的被盗。即使是魔高一尺，道高一丈，“魔”也有乘“道”疏忽之际，而施“魔”法。这“一尺”虽矮，但也是一定的“高度”。人为保卫财产，煞费苦心，睡觉睁着一只眼，走路提着一颗心，外出用上数把锁，时时护着自己的心肝，日日想着自己的宝贝，在惊恐和焦虑中度日。即使这样，大量的财产还是经常被人窃取。
国家的管理能力与防盗设施的投资成反比，国家管理能力越强，仓储设施投资越小，以避免风吹、雨淋、光照、温湿度的影响、动物吞食、菌类的侵蚀等自然灾害为主，不必非常坚固、非常复杂，用较少的投资就能起到安全作用。反之越大，国家不能有效的遏制犯罪，就需建设非常牢固的仓储设施，把大量的资料用在非生产方面。与财产安全系数成正比，即管理能力越强，财产安全系数越高。反之越低，以避免财产被侵犯为目的，主要体现在法律是否健全，预防犯罪的措施是否严谨。
当前，无论发达或贫穷的国家，无论农村或城镇，人们不是在建设美丽的家园，而是在制造“堡垒”。安装的防盗门窗，由一层上升到二层、三层、甚至四层、五层，并且越来越坚固。本来宽大门窗能使人感到美丽、舒适，却在上面堆一层生硬、不协调的钢铁，影响采光和视野。这些东西，与其说是为犯罪分子所造，不如说是为禁锢自己所设。盗贼入侵的时间只有几分钟，也许永不光顾，而自己却在“笼中”度过终生。有的不惜重金安装报警器，一有风吹草动，警报嘶鸣，搞的人心惊肉跳。
随着科学技术的发展，防盗设施越来越先进。但科学技术不独为守法者享用，犯罪分子也会使用一些高科技手段，破坏防盗设施的能力也会随着科学技术的发展而提高。
建坚仓，培养大批保安，努力研制防盗器械，都不是最佳选择。必须由国家建立一个严谨、科学的管理体系，用以规范公私财产增减，迫使一些人的大部时间、精力，无法或难以用于犯罪，而是加入到生产行列，用劳动报酬养活自己。减少仓储、保安器械投资，减少保安人员，使资源得到最佳配置。
第五节 公财管理的重要性
公财为什么应加强管理，为什么要有量化的体现？无这些会怎样？可以设想一种情景：工作人员，随便使用公财，用多少无纪录，干什么无人审查，男女老少齐动员，能扛的扛，能背的背，无数只贪婪的手伸向公财。这样，公财无论有多少，也难填满这无底洞。
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